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基层公共文化服务长效发展探究摘要：基层公共文化服务体系建设是有中国特色社会主义文化建设的重要内容之一，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质、实现观念转变等方面有着重要的作用。党的十七届三中全会提出，要让“农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实”，这对做好今后的农村文化工作有着十分重要的指导意义。新时期下，探讨公共文化服务长效发展显得尤为重要，这样，社会主义文化才能最终达到大发展、大繁荣。 关键词：基层公共文化服务；长效发展；探究 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“积极发展文化事业和文化产业”，“加大政府对文化事业的投入”，“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。这是丰富人民群众精神文化生活，建设和谐社会的重要举措。要实现这一目标，构建基层公共文化服务体系，繁荣基层文化生活是很重要的环节。因为基层农村的社会文化服务体系是全社会文化体系的重要组成部分，是促进国家、社会整体协调发展的关键所在，而且必须健康持续繁荣地发展。基层文化行政部门和公益性文化事业单位必须以此为已任，把构建基层公共文化服务体系当作自己的重要职责，按照公共服务型政府和公益性机构的要求，切实转变职能，把工作的精力和重点放在构建基层公共文化服务体系这一工程上来。近年来，各级文化部门积极适应社会经济发展和广大人民群众不断增长的精神文化生活需要，积极构建基层公共文化服务体系、繁荣基层文化生活，有效地促进了社会协调发展。 一、基层公共文化服务的现状 随着农村经济的发展，农民的生活日益富足，农村文化事业也得到了一定程度的发展，呈现出了可喜的发展势头。 （一）各级领导对加强基层文化建设的重要性和紧迫性有了清醒认识 当前，各级领导尤其是乡镇基层领导对加强农村基层文化建设的重要性和紧迫性有了清醒认识，主要表现在：基层公共文化工作的组织领导机构和力度不断加强，基层节庆文化活动丰富多彩。 （二）基层文化投入力度进一步加大 基层公共文化服务体系建设得到加强。近几年，文化建设投入的力度不断加强，文化事业经费逐年增加，为基层文化建设提供了有力保障。以某个地级市为例，2009年文化事业费达1.6584亿元，比2008年增加1.1346亿元，增长幅度为46％。2009年全市人均文化事业费则达到了46.9元，比2008年增长了14.82元。 （三）基层自办文化有了很大发展 在各地农村，人民群众自办文化悄然兴起，成为新时期农村文化生活的重要形式和国办文化的重要补充。以嘉兴市秀洲区为例，新塍镇连续12年举办新塍元宵民俗文化节，洪合以新居民为依托连续5年举办“歌舞新家乡”，王店依托名人朱彝尊和百亩梅园举办梅花节和朱彝尊文化节，油车港镇举办“麟湖之声”文化节，王江泾举办网船会文化节等等。不断丰富活动内容，充实活动内涵，人民群众参与文化建设的主动性和积极性有了很大的提高。 二、基层公共文化服务存在的问题 在基层公共文化服务获得大力发展的同时，我们也要看到存在的一些问题。 （一）考评机制不够科学 当前公共文化服务的考评机制中，更为关注文化设施的建设情况，具有“以物为本”的倾向，简单把基础设施完备等同于公共文化服务，简单把文化活动的大场面等同于文化的大发展大繁荣。对公共文化服务状况的评价主要从有哪些领导参加、哪些名演员出场、经费投入多少、规模多大等形式层面的东西来评判公共文化服务的绩效。而没从公共文化服务活动本身的效果来评价，如文化设施在多大程度上能满足民众的需要、文化设施的使用率、多少民众从中受益等指标，并且缺乏行之有效的长效考评机制、反馈监控机制等配套机制。在这样的评价机制下，当前公共文化服务体系建设中“重城市、轻农村，重输送、轻培育，重建设、轻管理”的现象日益突出；公共文化服务产品供给的形式主义作风抬头，集中性文化送下乡活动“来也匆匆，去也匆匆”的现象更为突出，人民群众参与公共文化服务以动员参与为主，主动参与的深度、广度都不够。 （二）经费投入机制不健全 各级政府是公共文化服务的责任主体，对公共文化服务负有保障责任。但一方面由于各级财政负担机制尚未形成，公共财政支持没有制度化、经常化：另一方面由于多元投资格局尚未形成，目前公共文化服务投入缺乏有效稳定的经费投入机制保障。一些地方的财政投入只能保证文化部门基本的人头经费，业务经费和文化设施建设经费严重不足。从经费投向来看，公共文化事业专项经费主要用在文化设施建设上，用于公共文化产品生产、人才的培养、市场的培育等经常性的经费投入较少。从经费投入的时间序列来看，每年的投入具有很大的不确定性和随意性，不少区、县(市)存在公共文化事业经费时而增加时而减少、时而增幅很