多元协同精准扶贫理论分析、现实比照与路径探寻.PDFVIP

多元协同精准扶贫: 理论分析、现实比照与路径探寻 ———一种社会资本理论分析视角 何　 炜　 刘俊生 [摘要]多元协同精准扶贫是一种理想的贫困治理模式ꎬ它强调扶贫主体的多元化、身份的平等性和行动的协同 性ꎮ 多元协同精准扶贫与社会资本二者之间存在学理上的契合ꎬ良好的社会资本是实现多元协同精准扶贫的 前提和基础ꎬ多元协同精准扶贫是改良社会资本的动力ꎮ 但是ꎬ当前中国的社会资本存在着传统与现代的对 立ꎬ结构与功能的矛盾ꎬ这些问题的存在不利于多元协同精准扶贫的顺利实施ꎮ 因此ꎬ需要改造传统社会资本 和投资现代社会资本ꎬ以此推动多元协同精准扶贫的实现ꎬ从根本上治理贫困问题ꎮ [关键词]精准扶贫ꎻ多元协同ꎻ社会资本ꎻ关系网络ꎻ社会规范ꎻ公共精神 中图分类号:Ｆ１２６　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０６—０１２２—０７ 作者简介:何炜ꎬ中国政法大学政治与公共管理学院公共行政学博士研究生ꎻ刘俊生ꎬ中国政法大学政治与公共管理 学院教授ꎬ博士生导师ꎬ博士ꎮ 北京　 １０００７０ 　 　 扶贫既是国家的责任ꎬ又是社会共同体及其 义的本质属性ꎮ 从２０ 世纪８０ 年代至今ꎬ中国的 个人应负的责任ꎮ 目前中国所实施的精准扶贫是 扶贫工作已开展了３０ 多年ꎬ基本解决了农村大部 直接面对困难户的扶贫ꎬ它需要的大量资源ꎬ仅仅 分人口的温饱问题ꎬ贫困治理取得了举世瞩目的 依靠中央政府远远不能解决问题ꎮ 因此ꎬ需要吸 成就ꎮ ３０ 多年来ꎬ扶贫工作先后经历了以区域瞄 纳社会力量的广泛参与ꎬ实现多元主体共同合作 准为重点的救济式扶贫、以贫困县瞄准为重点的 扶贫ꎮ 在“２０１５减贫与发展高层论坛”上指出ꎬ中 开发式扶贫和以贫困村瞄准为重点的综合性扶 国的扶贫“坚持动员全社会参与ꎬ发挥中国制度优 贫ꎬ[３](Ｐ.１０－１４)并逐渐走向以贫困户为重点的精准 势ꎬ构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格 扶贫ꎮ 精准扶贫的思想最早可以追溯到２０１３ 年 局ꎬ形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参 １１月ꎬ习近平主席到湖南湘西考察指出“扶贫要实 [１] 事求是ꎬ因地制宜ꎮ 要精准扶贫ꎬ切忌喊口号ꎬ也 与的多元主体的社会扶贫体系” ꎮ 中国的精准 扶贫是“全党全社会的共同责任ꎬ要动员和凝聚全 不要定好高骛远的目标”ꎮ ２０１４年１月ꎬ中共中央 [２] 办公厅印发了«关于创新机制扎实推进农村扶贫 社会力量广泛参与” ꎮ 这里强调的是ꎬ精准扶贫 不但需要政府的参与ꎬ也需要社会、市场和公众的 开发工作的意见的通知»ꎬ详细对精准扶贫工作模 共同参与ꎬ这是多元协同精准扶贫的思想ꎬ是治理 式作了顶层设计ꎬ推动了精准扶贫工作的“落地生 贫困问题的一种理想模式ꎮ 社会资本是２０ 世纪 根”ꎮ ２０１４年３ 月ꎬ习近平主席参加全国“两会” ８０－９０年代兴起的一个国际性学术热点ꎬ它最初 代表团审议时指出ꎬ要“实施精准扶贫、瞄准扶贫 由社会学家提出ꎬ随之被经济学家、政治学家和行 对象进行重点施策”ꎮ ２０１５年１月ꎬ习近平主席视 政学家所采纳并用来解释各自研究领域遇到的问 察云南昭通时指出“要以更加明确的目标、更加强 题ꎬ逐渐成为探索治道变革的一种经典的理论范 有力的举措、更加有效的行动ꎬ深入实施精准扶 式ꎮ 多元协同精准扶贫与社会资本者之间存在学 贫、精准脱贫”ꎮ ２０１６ 年６ 月ꎬ习近平主席在贵州 理上的契合ꎬ从社会资本的角度来探讨多元协同 考察工作时指出ꎬ“扶贫开发贵在精准ꎬ重在精准ꎬ 精准扶贫问题ꎬ具有重大的理论和现实意义ꎮ 成败在于精准”ꎬ提出了“六