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浅谈我国城市居民最低生活保障制度实施现状摘要:自国务院决定建立城市居民最低生活保障制度以来,对缓解城镇贫困现象发挥了重要作用。而近年来物价上涨问题与城市最低生活保障问题的密切关系已然引起社会的广泛关注。物价上涨情况下城区最低生活保障金水平能否对低保户进行有效救助?低保工作在相对完备的政策下还存在什么问题?文章主要通过对安庆市低保制度的实施现状及存在的问题进行分析,并对促进我国城市居民最低社会保障制度的蓬勃发展提出建议。 关键词:物价;城市居民最低生活保障制度;社会力量救助 一、引言 我国的城镇反贫困工作目前是以城镇居民最低生活保障制度为核心来开展的,其他救助制度只是城镇居民最低生活保障制度的补充和配套。自国务院1997年决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来,经过10余年的实施,城市低保制度成为我国所有的社会保障制度中发展得最好的,也是最与国际接轨的。这样的制度安排,彰显了社会公正,突出了救急救难的特点,维护了社会底线公平,在保障困难群众基本生活、促进社会和谐方面发挥了重要的基础性作用,成为名副其实的最后一道安全网。在国家的积极号召下,安庆市城市居民最低生活保障制度――城区于1997年12月正式开始实施,县(市)于1998年相继建成,经过10年的探索和实践,已朝着制度化、规范化的方向发展。现今安庆城区上半年累计保障城市居民240001人次,支付低保资金2057.3万元,城区人均月补差74.1元,覆盖面达7%。同时与最低生活保障相配套的劳动保障、医疗、教育、住房等各项救助政策也应运而生。 二、安庆市城市居民最低生活保障制度的实施现状 1997年,国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》中指出:各地要本着既保障基本生活,又有利于克服依赖思想的原则,按照当地基本生活必需品的费用和财政承受能力,实是求是地确定保障标准。安庆市低保标准的确定就是以城区、县(市)为单位制定规范的保障标准,结合安庆市实际,采用市场菜篮法为主要依据测算最低生活标准。尽管参考标准为2007年上半年的市价,但由于测算对象都是依据最基本的生存需要选择出来的,二者相较变化不大。因为市场物价有升有降,总体一平衡,看起来上涨幅度并不明显。然而,从安庆市一季度的价格动态的实际情况看,价格上升的商品,譬如食品、服务,都与贫困家庭的生活休戚相关;而价格下降的商品,譬如娱乐与交通,与他们的生活方式及消费基本不搭界。总体来说依据城市居民最低生活要求计算出来的标准,仍然是比较科学的,但已不与物价上涨幅度完全相符。另外,在当前物价继续上扬的情况下,对于低保户的临时补助较往年更为频繁,对于缓解低保户的生活需求起到了一定的补充作用。 对于城区低保的覆盖面从近年来一直保持的8%左右的高水平下降了约一个百分点,是存在多方面原因的,有市政府促进低保人员上岗带来的拉动效应,以及一些客观原因,如低保家庭子女就业和家中老人过世带来家中成员平均收入水平上升;低保对象达到退休年龄拿退休金,也使得部分低保人员不再享受低保待遇。而笔者认为最主要的原因还是因为低保对象动态管理的严格化带来了享受人员减少的积极效应。这一效应从源头上节约了低保资金,使得“应保尽保,应退则退”的原则下真正困难的低保人群能够更多享受扶助,改善生活状况。 另外,低保户生活的困难状况仍然凸显。低保户群体明显感受到了物价上涨对生活的不利影响。由于消费水平低,他们的消费集中在生活必需品上,消费比例本已不高的肉禽蛋奶继续在他们的餐桌上减少。显然从主观感受来看,低保户群体对于物价上涨的心理压力非常大,对于自己的生活质量满意度也不高。如此一来完善最低生活保障制度及配套的医疗、教育、住房、就业等措施仍然是一个渐进的过程。 三、存在的问题及发展对策 当前从中央到地方对于低保人群的政策一直在不断完善,这种完善,不仅包括从低保制度自身出发的立法、施行、管理、监督过程的完善,也包括低保户就业、医疗、教育的生活保障立体化。然而政策的绝妙并不能完全为群众感知,在实施的过程中,由于层级的复杂、从业人员的素质,可能会使完备的政策实施部分缺失甚至歪曲。 从低保工作本身看,主要存在以下的问题: (一)城市最低生活保障人均补差标准水平低 在安庆市低保发展的初期,人均补差水平不断增长,即使是提标前,低保标准也是高于国家、安徽省的平均水平的;但近年来人均补差标准在70、80左右停滞,大大低于全国及安徽省平均水平。究其原因,一方面,安庆市初建低保制度时,为了尽快普及低保制度,基层工作中出现了人为分户等现象造成的低保户审查不严、一家多户的状况;另一方面,是多年制度施行中,尽管安庆市各种政府文件只要涉及城市低保都会强调到“应退则退”、“动态管理”、“严格审查”等原则,事实中仍然不乏不合格的制度享