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经济复苏及我国中小企业政策走向摘要：中小企业经营状况有所改善，但经营依然困难。近期扶植中小企业的政策措施，以及应采取的短期和长期应对措施。 关键词：中小企业　政策　经营 2008年以来，国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，对外向度较高和劳动密集型中小企业影响尤其严重。目前，国内经济企稳回升已经明确，中小企业生产经营也出现了积极变化。但当前经济回升向好的势头还不稳固，中小企业发展形势依然严峻。没有中小企业的复苏，就不会有经济的复苏。中小企业复苏稳定，对战胜国际金融危机的影响，促进国民经济健康发展至关重要。 一、中小企业经营状况的改善与隐忧 中小企业在我国国民经济中占有重要地位，企业数量占总数的99％，经济总量占60％左右，上缴税金占一半左右，容纳就业人数占75％以上。随着中国工业经济企稳回升渐趋明朗，中小企业发挥自身优势，主动适应市场变化，在国家一系列保增长、扩内需政策带动下，出现的积极变化不断增多。 一是中小企业生产稳定增长。2009年1至8月，规模以上中小企业完成工业增加值同比增长11.1％，高于全国规模以上工业企业平均增幅3个百分点。二是企业经济效益出现回升。实现利润同比增长1.6％，增幅高于全国平均水平12.2个百分点；亏损企业亏损额增幅下降，增幅比上半年回落30个百分点；上缴税金总额增长10.4％。三是抽样调查停产半停产企业数量一度达到15％，随着工业经济企稳回升，企业陆续恢复生产经营，更多企业做到少裁员、不裁员，开拓新就业岗位，保持社会稳定。 二是中小企业金融有所改善。据中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合统计，截至2009年9月末，我国银行业金融机构中小企业人民币贷款余额14.1万亿元(其中票据融资9,102亿元)，比年初增加3.08万亿元，比年初增长28％。贷款质量方面，9月末，中小企业不良贷款余额5,341亿元(不含票据融资)，比年初减少716亿元，中小企业不良贷款比例4.05％，比年初下降1.83个百分点。 但是，中小企业经营状况改善还不稳固，中小企业经营依然困难。企业订单大多是短期订单，部分可能是一些企业经营不善后转移过来的订单，事实上中小企业经营困难的状况并没有根本改变。许多企业表示，订单数量虽然有所增加，但订单额度比往年小，单价普遍降低，利润空间缩小，有的企业毛利仅有3％、4％。应该警惕订单旺季过后，一批从事中低端产品加工制造的中小企业陷入“倒闭潮”。珠三角一些传统劳动密集型企业如果不能适时调整结构，完成转型升级，将来不仅仅是“招工难”，还很可能面临倒闭风险。特别是一些港资劳动密集型企业，厂房、设备都是租赁的，这些企业亟须转型。 二、近期政策走向 针对上述情况，2009年9月19日国务院出台了“关于进一步促进中小企业发展的若干意见”，即国务院36号文件，提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施。主要包括八个方面，共29条政策意见。 在拓宽中小企业融资渠道方面，在体制上要求国有商业银行和股份制银行加强和改善对中小企业的金融服务；加快以中小企业为放贷主体的贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型中小金融机构的发展，完善多层次中小企业金融服务体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿等。加大财政支持力度，提高担保机构的担保能力等。 近年来，有关方面着力解决中小企业直接融资渠道不畅问题，努力探索中小企业多元化融资渠道。一是积极发展中小企业上市融资。在扩大中小企业板规模的基础上，加快推出了创业板。二是支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点。三是规范和促进产权交易市场发展。选择北京、上海、广州等地开展区域性中小企业产权交易市场试点。四是积极推进中小企业集合发债。北京、深圳、大连等地已成功发行中小企业集合债券，发行总额18.2亿元。五是建立完善创业投资机制。 在财政政策方面，中央财政中小企业发展专项资金在2008年39亿元的基础上，2009年增加到96亿元，今后还要逐渐增加。 在税收政策方面，2008年初实施的新的企业所得税法，将企业法定税率由33％降为25％，对符合条件的小型微利企业按20％的低档税率征收。在此基础上，36号文件又提出，加快设立国家中小企业发展基金；2010年对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业减半征收所得税；中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请；不能按期纳税的中小企业，还可以依法申请延期缴纳。 为促进中小企业加快技术进步和结构调整，转变经济增长方式，36号文件提出了六条措施：一是支持中小企业加大研发投入、创建自主品牌。二是中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，2009年安排了30亿元。三是