行政处罚告知程序若干问题探讨.pdfVIP

福建法学2007年第4期 (总第92期) 司法实践 行政处罚告知程序若干问题探讨 ● 吴 奋 《行政处罚法》第六条、第三十一条、第三十 之前。适用简易程序当场作出行政处罚决定，一般 二赋予在行政处罚中处于相对弱势的当事人在行政 适用事实清楚、案情简单、因果关系明确、双方对 机关作出处罚决定之前，有行政知情权、申辩权和 事实争议不大、危害后果轻微的行政案件。对这种 陈述权，但由于法律本身规定得比较原则，对于事 行政案件，公安执法人员可以当场作出处罚决定。 先告知的时间、形式及内容规定得不够具体，导致 它体现了当场处罚的即时性和高效性。因此，适用 行政机关及其工作人员理解不尽相同从而使行政处 简易程序处理案件时，告知时间应在公安执法人员 罚实践作法各异，当事人的合法权益得不到有效保 作出拟处罚决定之后，制作行政处罚书之前。然而 障。2006年3月 1日实施的 《治安管理处罚法》 在实际工作中，有人认为简易程序的案情简单、因 以及2006年8月24日实施的 《公安机关办理行政 果关系清楚、违法事实确凿并有法定依据，对公民 案件程序规定》对公安行政处罚的告知程序作了进 只处罚五十元以下，对法人或者其他组织只处罚 一 步的细化，但仍然不能满足公安行政实践的需 1000元以下或者警告，告知程序显得无足轻重， 要，仍然无法弥补 《行政处罚法》中的诸多不足。 以致根本就没有履行告知义务，将告知程序省略 笔者结合公安工作实际，对执行 《行政处罚法》 了，这显然是违背了简易程序立法的初衷。因为简 告知程序的时间、形式、内容作一探讨。 易程序是在一般程序基础上的简化，主要是省略了 一 、 行政处罚告知的时间 调查、笔录制作、审批等步骤，目的是为了提高行 根据 《行政处罚法》第三十一条规定，行政 政办案的效率。但涉及到当事人的权利，特别是涉 机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作 及到当事人对当场作出的行政处罚决定不服时，可 出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事 以依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利，更 人依法享有的权利。实践中各单位做法不一，有的 不能省略告知程序，否则无法保障当事人合法 是在裁决书送达之前告知；有的是在拟制定裁决书 权利。 前告知；有的是在局领导内部审批表签字后裁决书 (二)普通程序的案件，告知的时间应在案件 制作之前告知；有的是在基层办案单位调查结束后 调查终结，形成拟处罚建议之后。当前，公安机关 告知。理论界看法也不一致，有一些专家提出告知 在行政处罚程序方面，普遍采用的是办案人员根据 应在作出处罚决定之前；有的学者提出行政处罚告 事实和法定依据提出拟处罚意见，交行政领导审 知程序是在初步制定行政处罚决定书之后，在送达 查，最后由具有决定权的领导决定。除有的案件情 时告知；有的则提出告知应在行政处罚决定书送达 况复杂，专业性比较强，要先由公安机关业务部门 之前。 审核以外。笔者认为，普通程序的行政案件，告知 笔者认为行政机关在作出行政处罚决定之前， 时间应在调查人员完成案件调查，形成对案件的事 根据 《行政处罚法》的有关规定及案件办理的法 实认定和拟行政处罚建议后。这是因为这个时期告 定程序，行政处罚的告知时间因