行政机关对自身作出的行政行为之撤销.pdfVIP

《长江论坛》2007．6期 总第87期 栏外撷英 行政机关对自身作出的行政行为之撤销 胡玲莉 (中共武汉市委党校 法学教研部，湖北 武汉 430023) [作者简介]胡玲莉，中共武汉市委党校法学教研部副教授。 [摘 要]行政机关享有撤销自身作出的行政行为的权力，其积极意义在于能纠正错误的行政行 为，促进行政机关依法行政。但如果撤销制度设置不合理，就会侵犯受益人的信赖利益， 对政府的诚信度和法律秩序的安定性造成破坏。因此，必须对行政机关的这种撤销权 力进行有效控制：行政机关对有瑕疵的行政行为原则上可以撤销。至于是否实际撤销， 行政机关应在对原行政行为的性质、种类、相对人和公共利益考虑的基础上作出判断， 并遵循若干规则作出合法正当的决定。 [关键词]行政机关；行政行为；撤销 [中图分类号]D922 [文献标识~fi_i2j]A [文章编号]1005--3980(2007)06—0020—03 形。该条没有对撤销违法行政行为规定时间上的限制， 一 、 对行政机关撤销自身作出的行政行为的考察 有权国家机关可以在任何它认为合适的时候予以撤 销。对于不予撤销的唯一理由则是 “可能对公共利益 根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复 造成重大损害”，至于如何判断则有待于有权撤销机关 议法》的规定，作出行政行为的原行政机关的上级行 的自由裁量。早些年前，对人事问题争议的处理也有 政机关和人民法院享有撤销行政行为(此处是具体行 类似规定。在理论界和实践中，人们一致认同了行政 政行为)的法定权力。由于行政复议和行政诉讼是基 机关有权撤销自身作出的行政行为这种作法，其理由 本的行政救济制度，因此对违法或不当行政行为的撤 似乎是不言而喻的：行政行为是自己作出的，自己当 销主要是由上级行政机关和人民法院完成。权力机关 然有权改变或撤销。 拥有行政立法、行政执法监督的权力，是当然的享有 行政机关是否可以撤销自身作出的行政行为在国 行政行为撤销权的主体。在我国，有权撤销行政行为 外的做法不尽一致。在法国，行政处理是行政机关对 的主体还有一类，就是作出该行政行为的行政机关， 具体事件所作出决定，是数量最多和与公民关系最密 人们习惯上称之为原行政机关。虽然法律、法规并未 切的行政行为，对其有撤销权的机关是原处理的机关 明文规定原行政机关享有行政行为撤销权，但从有关 和对该行政处理有监督权的机 ¨ 。同为大陆法 法律、法规的规定不难看出它们拥有这种权力。例如， 系的日本，其行政法体系按德国和法国模式建立，无 2004年7月1日开始施行的《行政许可法》没有对无 须法律明文授权，一般行政厅对其自身行为拥有当然 效行政许可决定作出规定，但对撤销违法的行政许可 的撤销权 。在美国，行政行为大致可分为两类， 决定做了较为详细的规定。该法第六十九条规定了作 一 类是制定规章的行为，更多的是行政裁决行为。行 出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根 政相对人对美国行政机关的行政裁决不服，可以要求 据利害关系人的申请或者依据职权，可以撤销违法行 重新审查，称之为行政上诉；有关行政机关及官员据 政许可的五种情形和应当撤销违法行政许可的一种情 此对原行政裁决重新审查，称之为行政复议。上诉不 收稿日期：2007—10一l1