就檢討老弱傷殘及兒童基本生活需要意見書.docVIP

關注綜援檢討聯盟 就檢討老弱傷殘及兒童基本生活需要的立場書 28/2/2006 「關注綜援檢討聯盟」是一個由十八個民間團體組成的聯盟，包括：綜援人士組織、單親團體、勞工團體、婦女團體、殘疾團體、新來港人士團體以及地區基層組織而成，自98年正式成立後，一直甚為關注香港綜援政策及基層生活保障，致力反映基層市民的生活需要。 自社會福利署在1998年進行綜援檢討後，在99年3人家庭的綜援標準金被削減10%，而4人家庭被削的金額更達到20%，自那時起多項特別津貼包括：電話費、補牙、眼鏡、長期補助金、搬遷津貼、按金等，全都一次過被取消。其後社署在03、04年更對所有綜援人士的標準金、補助金及特別津貼削減了約11.1%，部份特別津貼如租金更減了15.8%。直至今年2月，社署才宣佈因著通漲的緣故，增加綜援標準0.4%左右，明顯地加幅與削減不成比例。 由此可見，近8年來綜援人士的援助金可說是有增無減，令這張屬於每個香港市民的「安全網」變得漏洞百出，未能滿足基層人士的基本生活需要。不幸的是在通漲重臨的日子，這份微簿的綜援金更顯得捉襟見肘。因此，我們希望政府在財政出現盈餘及經濟有所改善時，亦可以讓基層人士分享到整體社會發展的成果，我們的分析如下： 綜援加幅小難追上龐大通漲 根據政府統計處的數據，06年1月的綜合消費物價指數住屋電力、燃氣及水3.2%)，雜項服務(3.3%)、交通(2.7%)等。這反映了佔綜援家庭以入極高比例的基本開支，自04年來就一直持續增加(除05年2月錄得通縮)，而踏入06年其上升的速度更為大幅。 其實經歷了兩次大幅度削減綜援，對3人、4人家庭來說已差不多削減近2成及3成金額，但社署今年2月增加的標準金額只有0.4%，一個老人、殘疾人士、兒童大約只會多領10元左右。由此可見，綜援金額在通縮時已經「減到入肉」，而現在更未能追上通漲，實在令綜援人士的生活百上加近。這迫使他們再壓縮一些不能再減的開支，以應付不斷上升的物價，嚴重降低了他們的基本生活水平，與特首在施政報告中「福為民開」的理念背道而馳。 特別津貼項目在金額及內容上的不足之處 未能滿足兒童的學習需要 除了標準金外，在1999年第一次削減綜援中，對兒童的特別津貼如補牙、眼鏡、長期補助金都一次過被削減；而04年更削減了就學兒童的膳食津貼、學習津貼分別達11.1%及7.7%。這些就學兒童必要的開支在削減的同時，就學開支卻有增無減，消費者委員會在去年9月進行的調查顯示，中學及小學的教科書價錢較前年上升2.7%及3.7%，小六的教科書最高更達$2312，而小六學童的就學津貼只有$2505。這筆就學津貼每年只會發放一次，並已包括書簿、校服、文具、補充練習等開支，這委實限制了綜援兒童的學習需要，更遑論綜援兒童可靠知識脫貧。要知道今天的全人教育要求兒童在多方面發展，如「一生一體藝」、專題研習、上網搜集資料等，莫不需要投放金錢。因此，若不解決綜援兒童在學習資源的不足，根本不能期望他們可靠知識脫貧，解決跨代貧窮問題。 老人的醫療需要 至於老人方面，現時綜援的醫療豁免只能在醫管局或衛生署求診時獲得，但長者並非只光顧西醫，有些疾病長者會覺得看中醫會較為合適。雖然長者可免費到附設於醫管局醫院的中醫診所求診，但藥包仍要他們自行負擔。因此，對經常要看中醫的長者來說，綜援金額實在難以應付，他們唯有節衣縮食，將僅有的綜援金交付予診療開支。 殘疾人士的基本生活需要 對殘疾人士來說，他們需經常往來醫院接受療程或覆診，來往路程多需要家人或另聘用陪診員協助，但現時在綜援制度下，並沒有包括「家人/陪診員」陪同殘障人士往來醫院的交通津貼，這筆額外的交通費便唯有從綜援基本金中騰出，這無形加重了殘障人士的經濟負擔，亦限制了他們的正常社交生活。 另外，殘障人士由於出外困難，在家中透過不同的資訊科技( 如電話及上網等)去與外界聯繫就差不多變成他們的日常生活的必須品，但現時的綜援制度並沒有給予殘障人士的電話津貼( 與家人同住者)及上網費用，這實在大大減少了他們平等參與社會發展的機會。 缺乏長期補助金對貧窮家庭的影響 長期補助金本為一項給予每家庭一年一次的特別補貼，以應付一年來家庭的特別開支，如家具、必須品、衣服的破損等。不過，自1999年社署取消了健全家庭的長期補助金後，一般家庭都再沒有是項補助。故若他們家庭有任何特別需要，則要在平日緊絀的金額中再節衣縮食，以解決一些燃眉之急，使綜援家庭及兒童的生活進一步惡化。 基於以上問題，我們對社會福利署有以下建議： 回復綜援金至03年削減前的水平 確立調整綜援的機制 在兩次的削減及通漲衝擊之下，綜援金的購買力已經不能滿足綜援人士的基本需要。我們先要求社署將綜援裡的標準金及特別準貼、補助金回復至03年削減前的水平，以解決通漲帶來的物價壓力。同一時間，社署應確立調