发挥县级报账制核心作用推动农业综合开发事业又好又快发展.pdfVIP

发挥县级摄账制核心作用 推动农业综合开发事业又好又快发展 口／王艳艳 苑 伟 靳亚伟 李海玉 资金管理是农业综合开发工作的重中之重，也是 走过1 0个年头、认真总结过去资金拨付制经验教训的 确保农业综合开发事业协调持续发展的关键一环。近 基础上，于2000年开始逐步推开的，经历了 “试点示 几年来，国家农发办着眼于农业综合开发工作的改革 范，探索办法：归纳总结，扩大范围；科学规范，全 创新，全面推行县级报账制，是新形势下推进社会主 面推行”三个发展阶段。县级报账制的推行，由试点 义新农村建设，确保财政支农资金安全运行、有效使 示范到全面推广、由探索实施到科学规范，报账资金 用的必然要求。实践证明，县级报账制在资金管理中 由财政无偿资金起步，逐步将自筹资金纳入报账范 发挥着愈来愈重要的作用，成为资金管理工作的 “生 围，实现了内容与形式的有机统一。在这个过程中， 命线”，在整个项目与资金管理过程中可谓是 “牵一 我们精心组织、采取有效措施，加大县级报账制的推 发而动全局”的核心因素，对促进农业综合开发事业 行力度，统一实施科学的管理流程，规范县级报账制 又好又快发展起着至关重要的作用。 的制度约束，使项目与资金管理工作取得了明显成 我省目前实施的县级报账制，是在农业综合开发 效，确保农业综合开发事业沿着科学发展的道路前进 特别是优势农产品基地的生产条件，扶持了龙头企 少了蔬菜生产的不确定性，抗御了市场风险，同时组 业，引导、支持和发展了蔬菜产业，为星海蔬菜合作 织农民安装大棚设施、参与营销，使农民增加了收 社和农民提供了用武之地，搭建了创业平台，为 “龙 入。 头企业+合作社+农户”经营模式的形成与正常运转， 启示之四：龙头企业也需要专业合作经济组织。 奠定了基础，创造了条件。 由于 “公司+农户”式的 “定单农业”在实践过程中 启示之二：育大扶强龙头企业就是扶持农民。发 缺少监督，公司怕市场价格高于合同价时，分散的农 展农业产业化，龙头是关键。实践证明，农业产业化 户不履行合同；农户则怕市场价格低于合同价或供大 龙头，在开拓农产品市场、促进农业结构调整、带动 于求时，公司拒受产品或压级压价，他们无处说理。 农民增收、提高农民组织化程度、安置农村富余劳动 把农民组织起来，培育农民自己的组织，有利于提高 力等方面都具有重要作用。建设西常河槽蔬菜基地的 各方的信用程度，虽然从短期来说公司要让一部分 立足点是促进农民增收，通过扶持龙头企业达到了这 利，但从长远看还是划算的。● 一 目的。从这个意义上讲，扶持龙头企业就是扶持农 民。 调研人员： 启示之三：农民需要专业合作经济组织。合作社 山西省农业综合开发办公室 孙长富 任晓峰 王 将单个农民联合起来组成自助团体，降低和减少了农 引斌 民进入市场的交易成本，获取了规模效益。通过蔬菜 ，l盘汾市农业综合开发办公室 张小俊 郭斌华 合作社提供市场信息和技术服务顺利与市场对接，减 曲沃县农业综合开发办公室 付孟喜 杨国华 1 5 《il簿财税 专题报道 了一大步。 式，开展市、县间的帮学活动，以先进带后进、以典