第2章审计主体.ppt

第二章 审计主体 第一节 政府审计 一、国外的审计机关 二、我国的审计机关 三、国家审计人员 四、最高审计机关国际组织 一、国外审计机关 （一）国外政府审计模式——现代资本主义国家中由于多实行立法、司法、行政三权分立政权组织形式，所以西方政府审计机构的设置可分为立法模式、司法模式、行政模式、其他模式等。 （二）国外中央审计机关与地方审计机关的领导体制、权利、职责一览表 二、我国政府审计机关 （一）我国审计机关的设置和管理体系 1、中央审计机关 我国最高审计机关——中华人民共和国审计署，隶属于政府，作为国务院一个职能部门存在，对政府负责。是国务院所属部委级的国家机关。 按照统一领导，分级负责的原则组织和领导全国的审计工作 三、中国政府审计组织体系 审计署——XX审计司。 为了更好履行职责任，设置了财政审计司、行政事业审计司、农业与资源环保审计司、固定资产投资审计司、金融审计司、企业审计司、社会保障审计司、外资运用审计司、境外审计司等职能机构 审计派出机构 ——为了就近审计和同行业审计需要，审计署在重点地区和部门派出审计特派员，设立特派员办事处，负责对中央企业、事业单位以及省级政府财政进行审计 地方审计机关：县级以上人民政府设立地方审计机关（审计厅、审计局）——《审计法》第8条 地方审计机关双重领导体制 ——地方审计机关对本级人民政府与上一级审计机关负责并报告工作。行政上隶属于本级政府、业务上接受一级审计机关领导） （三）、中国政府审计机关的权限 16种权限九大类： 要求报送资料权：强制性 检查权：强制性 查询存款权：不受审计管辖范围的影响 调查取证权： 行政强制措施权：制止权；采取取证措施权；封存资料或资产权；通知暂停拨付款项权；责令暂停使用款项权 申请权：申请法院采取保全措施权；申请法院强制执行权 处理处罚权：行政纠正权；行政制裁权 通报或者公布审计结果权 建议权：建议给予行政处分或纪律处分权；建议纠正违法规定权 四、我国政府审计机关的职责 （一）我国审计机关基本职责：我国审计机关基本责任是对国家财政收支与国有资产有关的财务收支进行审计监督，主要包括以下几个方面内容： （1）审计监督范围：包括国务院各部门、地方人民政府及其各部门、国有的金融机构和企业事业组织以及法律、行政法规规定的其他单位 （2）审计监督的内容：包括上述范围内的财政与财务收支及其有关的经济活动 （3）审计监督要求：审计机关要检查审计监督范围内财政、财务收支的真实、合法和效益情况 （二）我国审计机关的具体职责 1.审计署和地方审计机关直接进行下列审计。 本级财政预算执行情况和其他财政收支。 下级人民政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况。 与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党、社会团体、国有企业和事业单位的财务收支。 国有金融机构的资产、负债、损益 国有资产占控股地位或者主导地位的企业 国家建设项目(包括基本建设项目和技术改造项目)预算的执行情况和决算，以及与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支。 政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金、环境保护资金及其他有关基金、资金的财务收支。这里的社会保障基金包括社会保险基金，救济、救灾、扶贫等社会救济基金，以及发展社会福利事业的社会福利基金。 国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。 法律行政法规规定的应当由审计机关进行的其他审计。 2.中央银行的财务收支只能由审计署进行审计，地方审计机关不能审计。 3.各级审计机关分别在本级政府行政首长的领导下，对本级预算执行情况进行审计后，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。 4.受本级人民政府的委托，向本级人大常委会提出本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。 5.审计机关对与国家财政收支有关的特定事项，可以向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。 6.审计机关受干部管理部门的委托，对党政领导干部和国有企业领导干部进行任期经济责任审计，审计结果作为干部升降、任免等的依据之一。 7.指导、监督内部审计。 8.监督社会审计(审计事务所、会计师事务所)的审计业务质量。 第二节 民间审计 一、民间审计的性质 （一）民间审计的含义——注册会计师审计、独立审计 是指依法设立的民间审计组织接受委托，对被审计者的财务收支及其经济活动的真实性、合法性、公允性、效益性等，依法独立进行审计查证和咨询服务活动 （二）民间审计与政府审计的联系与区别 1、联系 都属外部审计，有较强的独立性、权威性及客观公正性 在国家审计体系中，审计机关是领导管理机关，民间审计组织在机构与业务上受国家财政和审计机关管理与指