喀什地区财政收入结构分析与发展思路.pdfVIP

xmjlang C,allfttal● ●● ●， ● 喀什地区财政收入结构分析与发展思路 侯存尚 张春伟迟波 喀什地处祖国西部边陲，位于新疆 何按照国家产业政策导向，调整发展思 表明，以固定资产投资和个人消费拉动 西南部，北倚天山，西枕帕米尔高原，南 路，做大、做强支柱产业，做深、做精传 是喀什地区国民经济持续较快增长的一 抵喀喇昆仑山脉，东临塔克拉玛干沙漠， 统 [业，促进经济、财政的可持续发展， 个重要原因，短期内这样的推动力足有 总面积16．2万平方公里，总人口361万人 已成为喀什地区财政工作中亟需解决的 效的，当经济发展到一定规模时，单一 (含兵团人口19万人)，其中维吾尔族 一 个重要课题。 性、粗放型的结构特 必然制约经济的 占90％，汉族占 8％，其它少数民族占 一 、 产业及税源结构分析 进一步发展。 2％，是以维吾尔族为主体的少数民族聚 1、从喀什地区产业比重看，劳动密 2、从税收来源看，单一型经济结构 居区。 集型和资源型经济结构特征突出。全地 明显。以2005年全地区营业税收为例， 近年来，喀什国民经济实现了持续、 区GDP中，一、二、三产业比重由2000 建筑安装、服务业产品提供营业税 12546 快速、健康、协调发展。随着国家分税制 年的 55．7：13．6：30．7调整到 2005年的 万元，占全地区营业税收的66．02％，占一 财政管理体制的逐步深化和完善，喀什 44．1 2：20．59：35．29，表现为 “二增一降”的 般预算收入的22．52％，仅建筑安装营业 地区在经济持续增长、财政较快增收、财 发展趋势，即一产下降，二、。三产增加， 税一项就占全部营业税的44．32％。 “十 力不断增强的基础 f=，地方政府调控经 虽经几次调整仍末改变两头大中间小的 五”期问，营业税收入占一般预算收入的 济、促进发展职能范围逐步拓展，财政的 发展格局，具体表现为农业比重过大，：[ 比重呈不断上升趋势，营业税从2001年 职能也随之增强。面临新的发展形势，如 业发展滞后，特色优势产业不突出。数据 的23．38％}：升到2005年的34．1 1％，上升 批准不得随意变更，确保资金到位后能 报前的评审T作，遵循 “先评审，后拨 行伞程适时监督检查，确保项目资金及 尽快落实到位，确保资金使用效率得到 付”的原则，有效节约财政资金，保证财 时足额到位，保证：[程高质量高标准按 同步提高，资金使用效益能够充分发挥。 政资金的安全性和有效性，以切实提高 时完工。边境项目完l=后，对投资额度分 2、严格按照财政部和自治区资金管 财政资金的使用效益。加强对项目预算、 别进行财务审计和ll：程造价审计，通过 理办法，加大对边境地区专项转移支付 结算、竣工决算的审核管理工作，将积极 审计，把住资金监管的最后一道关。 资金监督管理力度，不定期开展专项资 与监督部门、行业管理、金融机构相互配 5、建立健全边境地区专项转移支付 金的监督检查工作，努力把提高财政资 合，充分发挥各方面的积极作用，进一步 资金的绩效评价体系和监督检查机制。 金的使用效益摆在突出位置。积极实施 提高对财政性投资资金使用的监管质 督促指导项目建设单位和项目实施单位 国库集中支付制度改革，使专项资金的 量。 要认真做好边境项目实施前后影视资料 拨付使用程序更加规范有序，确保专项 4、加大对边境项目的财务管理工作 的拍摄和收集 ：作；加强对边境项目产 资金按时足额拨付、专款专用，坚决杜绝 的监督检查，最大限度地发挥财政资金 生社会效益的科学论证，以达到实施边 挪用、挤占和截留专项资金现象的发生， 的使用效益，县级主管部门应加强对边 境项目建设实现社会效益的最大化，为 使财政资金的使用效率和效益同步提 境地区专项转移支付资金使用和边境项 建市科学合理的绩效评价体系和监督检 高。 目实施情况的日常管理和监督，着重加 查机制提供基础平台。 3、充分发挥财政投资评审中心的监 大对项目实施单位的指导和督促力度， (作者单位：阿克苏地区财政局)