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分税制对山东省财力状况影响及对策探究【摘要】 本文试从分析山东省地方财力状况入手，通过阐述分税制以来山东省财政收入总量的变化、结构变化状况以及与几个省市财力状况的比较来分析分税制对山东地方财政及地方经济的影响，希望能够对山东税制改革提出相应对策。 【关键词】 分税制 地方财政 财税体制 一、分税制以来山东省财力变化状况分析 1、山东财力总量分析 财政是国民经济的反映，经济决定财政，财政反作用于经济，这是财政与经济关系的一般原理。1994年以来，我国为理顺中央与地方的财政分配关系，对财政体制进行了重大改革，整个财政体制一直持续到今天。山东省在这近10年中，经济得到了较好发展，通过大量相关数据显示，近10年是山东省经济与社会发展最快的时期，其财政收入情况如表1所示。 从表1显示的数据结果看，山东省2000―2009年财政收入总体情况呈现以下特点。 第一，山东省地方财政收入总量膨胀迅速，2009年山东省的财政收入是2000年的4.75倍，年平均增长24.7%，高出全国财政收入17.9%的增长水平，而且有很多年份的增长速度都高于全国水平（如表2所示）。 第二，山东省财政总收入占省GDP的比重总体呈现出不断上升的趋势。山东地方财政收入占山东地区生产总值的比重在2001年达到6.26%，随后开始下降，到2004年降到“谷底”，2005年以后又上升，2009年达到最高6.5%。 2、财政收入结构分析 从表3数据所显示的结果表明：第一，山东省财政收入中税收收入是逐年增加的，从2000年的332.29亿元增长到2009年的2198.53亿元；并且税收收入占主体地位，符合我国目前财政收入形式现状，但税收所占比重低于全国水平。第二，受国家政策影响，山东省税收占财政收入的比重持续增长，财政结构不断优化，非税收收入对财政收入的拉动作用逐渐减弱。2000―2009年，全省地方财政收入中，非税收入所占比重从28.3%降到21.7%，这充分表明山东财政收入结构开始向好的方向发展，各地重税收增长、重财力增加的意识开始加强。 3、地方财政收入与其他发达省份的横向对比分析 山东、广东、江苏和浙江四省同是我国沿海的经济大省，在我国的经济格局中都占有重要地位。比较山东省与这几个省份，对于山东省经济的进一步快速发展、财力的逐步增强具有重要借鉴意义。 从上述表中的数据可以看出，山东省经济总量虽然位居全国第二，地方财政收入也位居全国前列，但与其他经济发达省份相比还是有一定差距的。山东省地方财政收入的绝对数量与其他经济发达省份相比明显偏低。通过对比可以看出，2004―2007年，在山东比江苏在地区生产总值方面增多的情况下，山东与江苏在地方财政收入方面的差距反而越来越大；在山东与广东的对比中，从地区生产总值数值来看，山东省与广东省在经济总量上的差距是逐渐拉大的，而且地方财政收入的差距也在逐渐拉大；在山东与浙江的对比中，在山东经济总量高出浙江越来越多的情况下，地方财政收入差距却没有明显变化。2007年山东省比浙江省多出7150亿元的经济总量，体现到地方财政收入上只有24.5亿元。 从表6可以看出，在各项主要税收项目中，山东省真正占优势的项目不多。在资源税方面山东省占优势，农业各税四省差距不是很大，山东省在其他税上也不占优势。但是，在主要税种上，如增值税、营业税、企业所得税和个人所得税方面，山东省税收收入明显低于广东、江苏和浙江。在以上四项税收收入上，山东与广东就相差805亿元，与江苏相差355.2亿元，与浙江相差212.1亿元。我国目前的税收主要是以流转税或商品税为主体，山东税收在这些方面的差距说明了山东在经济结构、经济发展以至于市场发达程度等方面与其他三省还是存在着很大的差距。 二、分税制改革以来山东省财力存在的问题 1、地方政府缺乏必要的税收权限 在中央和山东地方立法机构之间对税收立法权进行合理划分，这对于税收法制化建设和分税制财政体制在山东省的进一步完善是大有裨益的。在保持中央主体地位的前提下，赋予山东省地方一定的税收管理权限，对山东地方税的主要税种，地方有调整权、减免权，对次要税种有立法权，必将调动地方政府财政工作的积极性。但是地方政府缺乏必要的税法解释权、税收调整权、税收立法权，这对山东省财政的影响是显而易见的。要使山东省财力状况得到更快增长，山东地方政府必须具备必要的税收权限。 2、地方税收入规模不高，地方税制改革滞后 地方税收收入一般占本级财政收入的80%左右，这是一个在世界上普遍公认的比较科学的比重，而山东省近年来地方税收入占地方财政收入的比重基本都维持在75%上下，这明显揭示了地方税收入对地方财力的满足程度不足，不利于山东省地方政府职能的有效实现。尽管多年