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基于清洁发展中国排污收费政策分析【摘要】 排污收费政策作为我国加强环境保护、促进污染防治的一项重要经济政策，对促进企事业单位加强污染治理、节约利用资源、遏制环境恶化发挥了重要作用。本文通过实证分析和检验，指出我国实施的排污收费政策“清洁”效果有限，其政策在制定和执行方面还存在诸多问题，进而提出优化中国排污收费政策的措施。 【关键词】 排污收费 清洁效果 排污税 从国际范围看，排污收费政策开始于20世纪70年代，当时一些西方国家为了制止环境污染，依据“污染者付费”原则，提出并相继实行了征收排污费制度。我国的排污收费制度始于1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》中对超标排污收费所作的原则性规定。1982 年国务院制定《征收排污费暂行办法》，对征收排污费的目的、范围、标准、加收和减收条件、费用管理和使用办法等作出规定，开始对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费。此后，国家又多次扩大排污费的征收范围，并多次对排污费的使用作出规定。2003 年国务院颁布《排污费征收使用管理条例》，国家发展计划委员会、环保总局等部委颁发《排污费征收标准管理办法》，使我国排污收费制度进一步法制化和完善化。 一、中国排污收费政策的意义 在我国，排污收费是指国家以筹集治理污染资金为目的，按照污染物的种类、数量和浓度，依据法定的征收标准，对向环境排放污染物或者超过法定排放标准排放污染物的排污者征收费用的制度，是贯彻“污染者付费原则”的一种形式。排污收费政策作为我国加强环境保护、促进污染防治的一项重要经济政策，对促进企事业单位加强污染治理、节约利用资源、遏制环境恶化趋势都发挥了重要作用。 首先，排污收费政策提高了污染企业对环境问题的关注程度。根据统计，到1995年，环境收费体系重点工业污染源开征面就已经达到了100%。排污费的缴纳单位逐年增多，1995 年只有36.8 万个，2005年已经达到了74.6 万个（见图2）。企业对排污交纳排污费的观念都有了普遍的认可，与此同时，环境污染事故次数也明显减少（见图1）。 其次，排污收费为环境投资提供了部分资金。尽管每年征收的排污费不多，但是收入每年稳步增长（见图2），从1995年的37.1亿元增长到2007年的173.6亿元，增长了近4倍。这在筹集环保专项资金方面还是发挥了一定的作用。尤其是这些资金的投入和使用，推动了企业排污治理设施的建设。 最后，排污收费政策的实施提高了污染者的排污成本。排污收费在一定程度上实现了污染成本内在化，从而形成了治污压力，促使污染企业加大了污染治理力度。工业废水排放达标比例由1991年的50.16%增长到2007年的91.66%，工业“三废”综合利用产品产值由1991年的1054666万元增长到2007年9万元，增长了近12倍（见表1）。 二、中国排污收费政策的“清洁”效果检验与问题分析 1、排污收费政策的“清洁”效果检验 从图2可知，我国的排污费尽管占GDP的比例很低，但其征收额是逐年增长的。2003年以前，缴纳排污费单位数不断增加，相应地排污费征收总额也不断增加；2003年以后，由于强化了环境保护管理，强制淘汰或限期治理了一批不符合环保要求的企业，导致缴纳排污费单位数明显减少，而排污费征收总额由于浓度控制向总量控制转变，加上环境经济经济政策的不断转变，其仍然保持了稳定增长的趋势。至于排污费的征收对污染物排放的“清洁”效果影响如何，通过分析表1数据可以得到部分检验。 从表1可知，我国排污费的征收对工业废水、工业废气和工业SO2的排放量的“清洁”效果影响甚微，几乎没有什么影响。工业废水排放量1991年为2356606万吨，2007年为2466493万吨，工业废水排放量不仅没有减少，反而有所增加；工业废气排放量1991年为84732亿标立方米，2007年为388169亿标立方米，增长了近3.6倍；工业排放量1991年为1164万吨，2007年为2139.98万吨，增长了近1倍。而排污费的征收对工业烟尘排放量和工业固体废物排放量的“清洁”效果影响较为显著。我国工业烟尘排放量1991年为846万吨，2007年为771.14万吨，排放量有所减少；工业固体废物排放量1991年为3377万吨，2007年为1196.72万吨，排放量减少了约65%。尽管我国对污染物征收排污费后，工业废水排放量从1991年到2007年没有减少，反而有所增加，但从我国工业废水的排放达标量来看，排污费的征收对企业实施技术创新、加大内部污染治理力度还是有效果的。1991年工业废水排放达标量1182031万吨，占当年工业废水排放量的50%；而2007年工业废水排放达标量2260719万吨，占当年工业废水排放量的92%，工业废水排放达标