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我国静脉产业发展问题探究【摘要】 本文就制约我国静脉产业进一步发展的诸多问题，即整体上有效管理制度的缺失、运行机制的不完善、项目建设中的投融资困境与运行效率低下以及参与主体单一等，提出了相应的政策建议。 【关键词】 静脉产业 管理极度 运行机制 随着我国国民经济的快速发展与城市化进程的不断推进，废弃物治理愈来愈成为人们关注的焦点。一方面，我国诸多城市出现了“垃圾围城”现象，环境质量问题严重，城市发展与环境治理之间呈现的不协调现象频繁上演；另一方面，依赖资源要素投入带动、粗放式的发展模式依然主导着我国经济的发展，资源供给问题日益凸显，经济发展转型之路任重道远。上述现象已经成为制约我国社会经济可持续发展的重要因素，在发展的速度与质量之间如何权衡，如何协同，静脉产业治理为此提供了一条可能的解决之道。 一、静脉产业的概述 所谓静脉产业，是立足于社会经济循环的角度提出的，从原料生产到产品制造、流通、消费，这一过程构成了循环经济的“动脉”部分，消费之后，物品回收、处置、再利用则构成了“静脉”部分。早在上世纪60年代，美国经济学家鲍尔丁就提出了“宇宙飞船经济”理论，他认为地球犹如航行于太空的宇宙飞船，其所能依赖的物质皆来自自身所载，如果一味消耗，则一旦物质耗尽，地球生态系统便会随之崩溃，因此传统的线性经济发展模式已走到历史尽头，可持续发展的社会经济必须注重循环利用。到了上世纪80年代，发达国家加快了对循环经济理念的实践，静脉产业兴起，其中日本、德国等在静脉产业发展方面已积累了一定的经验可供其他国家借鉴。日本静脉产业的发展主要有以下推进措施：健全的法律法规体系、有效的静脉产业经济制度、技术的研究开发以及全社会的共同参与。社会回收组织在静脉产业的发展中发挥了重要作用，在德国，“绿点公司”是一家主要负责管理全国包装废物回收再利用的非赢利民间组织，该组织对德国静脉产业的发展起到了巨大的推动作用。发达国家经过数十年的实践，已普遍建立了较为完善的静脉产业体系，对社会经济的可持续发展起到了良好的推动作用。 二、我国静脉产业发展现状 进入二十一世纪，静脉产业发展在我国逐渐兴起，这一现象的背后则是我国社会经济发展内生提出的需求。第六次全国人口普查发布的数据显示，2010年居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的49.68%，相比2000年人口普查结果提高了13.46个百分点，迅速推进的城镇化进程对基础设施建设提出了挑战，我国城市普遍存在公共设施建设跟不上社会发展需求的情况，产生的废弃物很多采取简单堆放、焚烧的方式，对周边环境产生了极其恶劣的影响。与此同时，在我国粗放式经济发展模式下，很多资源不仅没有被充分挖掘其中的经济价值，而且被“错误放置”成为垃圾，加重了废弃物处置的公共设施需求。进入新世纪之后，发展的可持续性被置于重要位置，废弃物的再生利用问题得到广泛关注，在此背景下，我国静脉产业也迎来了空前的发展机遇。 目前，园区式发展成为了我国静脉产业治理的主要形式，大连、昆明、太原、南宁等诸多城市已建成一定规模的静脉产业园区。青岛新天地静脉产业园初创于1994年，起初以污水和烟气治理为主营业务，2003年之后，进入固体废弃物资源化利用和无害化处理领域，2006年，正式建成我国首个静脉产业类国家生态工业园区。静脉产业园建设是基于动脉产业与静脉产业的对接，在一定的区域内积聚动脉企业与静脉企业，彼此联动，动脉企业产生的废弃物迅速作为原料进入静脉企业的生产线，把传统的资源―产品―废弃物的线性经济模式改造为“资源―产品―再生资源”的闭环经济模式。2006年，国家环境保护总局出台了《静脉产业类生态工业园区标准》（试行），以一系列指标构建了静脉产业园建设、管理和验收的标准，以推进园区的规范化发展。 在生活废弃物治理方面，循环治理的思路也同样得到了应用，主要包括：管理制度、发展规划、技术标准的出台，例如天津出台了《天津市生活废气管理规定》，上海市从基本情况出发，制定了《上海市固体废弃物处置发展规划》；有效回收体系的构建，针对废弃物收集中存在的分布面广，执行效果不理想等情况，各地不断调整完善生活废弃物回收体系的构建；新技术的应用，例如运用新兴技术的垃圾填埋、垃圾发电不断在旧项目改造和新项目建设中得到运用。 三、我国静脉产业发展的问题与对策 1、管理体制问题。就管理主体而言，目前多头管理现象依然严重，城市环卫部门、建设部门等管理者之间权责尚未明确界定，管理多重与管理缺失现象并存。此外，相应的法律法规体系建设滞后于废弃物治理的需求，落后的管理体制使得废弃物排放者存在较大的自由行事空间，特别是在地方政府以经济指标为导向的政策目标下，废弃物排放者往往无视相应的法律法规，以最低成本进行废弃物处置，从而将此带来的成本转嫁给社会公众