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横向公平应是个税改革方向横向公平原则，以家庭为单位的个性化宽免和扣除都应该纳入税制考虑的内容。只有个性化的考虑，才能让我们的制度符合横向公平的原则，即“同等的人”享受“同等的征税待遇” 实践中常常采用支付能力原则来衡量所得税制是否公平。具体来说，支付能力原则包含横向公平和纵向公平两方面的含义。横向公平指的是对于同等的人给予同等征税待遇；而纵向公平指的是对于不同等的人给予不同等征税待遇。纵向公平会涉及累进税率表如何设计等复杂问题，本文重点讨论横向公平。 征收所得税都能够把我们的税前收入改变成某种不同的税后收入。人们普遍认为，横向公平是保证税收公正的一个最基本的原则。在这一原则下，如果我们的情形一样，我们缴纳一样的税收。如果税前我们的情形相同，但是征税让我们变得不一样了，那我们会认为税制不公平。 一旦赋予横向公平操作性的内容，常常引起争议。实现横向公平的困难既涉及“同等的人”的定义，也涉及“同等征税待遇”的具体内容。 什么叫“同等的人”?是收入还是福利的同等?一些单位可能货币形式的报酬多些，而另一些单位可能实物福利好一点。“同等”，不能仅仅看他们税前的货币收入，还应该考虑福利的因素。 是某个纳税年度还是整个生命周期的同等?人们的消费模式不同，一些人偏好年轻时多消费，而另一些人喜欢老了再消费。比如说现在很多的年轻人都会接受按揭买房子，买汽车，买很多我们想