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民族地区贫困问题探究述评【摘要】 有效地解决民族地区反贫困问题是关系民族团结与社会和谐的重要问题，因此深入探讨民族地区的贫困问题具有重要意义。本文将从民族地区贫困的特征、成因、解决方案、措施和政策等几方面内容出发，对民族地区反贫困问题的主要观点进行梳理、总结，以期客观全面地认识民族地区的贫困问题。 【关键词】 民族地区 贫困问题 述评 民族贫困问题一直备受各界的关注，有效地缓解和消除广泛存在于民族地区的贫困现象是中国经济社会发展面临的严重挑战之一。民族地区的贫困与其他地区的贫困有着共同的特征。但是由于民族地区地理区位、自然条件、发展历史、民族文化以及宗教信仰与其他地区有着显著的不同，其贫困问题有着自己的特殊性。 在新的历史条件下，民族地区的暂时性贫困、因灾返贫问题以及生计不稳定、高度脆弱等个体性因素都逐渐成为民族地区贫困问题的显著特征，并且贫困问题在历史文化宗教的多重因素的作用下可能导致比其他地区更为尖锐的社会问题。 一、民族地区贫困的特征 民族地区总体呈现出贫困面大、贫困程度深、返贫困率高的特点，且贫困人口分布集中连片，生计不稳定，因病因灾致贫返贫情况严重等都逐渐成为民族地区贫困问题的显著特征。2007年民族自治地方绝对贫困人口774万人，农村低收入人口1841万人，占全国比重为52.3%和52.1%。同年，民族自治地方农村绝对贫困人口发生率为6.4%，比全国绝对贫困发生率高出4.8个百分点。 大量低收入的贫困人口生产高度脆弱和生计严重不稳，丰年脱贫、灾年返贫，因病致贫返贫，尤其在遇到大规模的自然灾害，贫困发生率与返贫率极高。返贫现象呈现明显的地域性，自然环境条件恶劣、经济发展水平低。原先贫困面积大的中西部连片地带是我国农村返贫的集中发生地区，有些地区几乎每年都要发生一两起大规模的返贫，陷入脱贫―返贫―再脱贫―再返贫的恶性循环中。 民族地区贫困的另一特征是民族地区贫困问题往往与其他社会问题交织。影响民族地区贫困的因素除了一般的经济因素外，其独特的民族文化、宗教信仰、传统习俗等成为影响民族地区贫困问题不可忽视的因素，有些因素甚至成为加重民族地区贫困的重要原因之一。而民族地区的贫困问题又可能成为各种不稳定因素的诱发因素，激化社会矛盾，影响民族团结与社会和谐。 二、民族地区贫困的成因 1、地理区位与自然资源禀赋是造成贫困的客观原因 民族地区地理位置相对偏僻、地形复杂、基础设施落后、与外界交流困难是造成民族地区贫困的重要因素。柏振忠（2007）从自然因素方面分析了区位上的边缘性和山区内的分散性，指出地形的复杂性和气候的恶劣性给少数民族地区的经济发展带来了极大困难。 自然资源禀赋的薄弱更是民族地区贫困的主要因素之一，其自然资源禀赋的薄弱主要表现在：一是农业生产资料有限，优质土地资源相对匮乏。李茂林（2010）指出优质土地资源匮乏，山区农村可供耕作的优质土地数量非常有限，土壤沙性重，水土保持能力差，土地贫瘠，产出率低；二是气象条件恶劣，自然灾害频发。杨延昭（2005）指出少数民族贫困人口分布的地带要么地质构造复杂，自然灾害频繁，要么是干旱或半干旱地区，土地沙化严重，导致少数民族群众经常受到天灾侵袭，生产生活难以稳定，长期徘徊在低水平以下；三是环境承载力弱，资源开发困难。吕宁等（2009）分析认为民族地区干旱地区多，水资源缺乏，农业生活常年缺水，直接影响到区域经济发展水平。 2、发展起点低与社会发育滞后是造成贫困的历史原因 众多研究者都曾指出，民族地区发展的历史起点低，社会发育滞后是导致民族地区经济发展落后、贫困问题严重的重要原因。民族地区长期处于自然经济的状态，生产力低下，商品经济发展滞后，形成了发展的历史断层。其落后的生产力不能在短时间内弥补，由此决定了区域社会的综合发展水平低，即社会发育程度低，包括民族地区社会事业、社会经济、人的发展都滞后，这使得民族地区经济发展任务往往是“百废待兴”，特别是微观经济缺乏活力。 贫困人口不仅不会现代生产，而且在一定程度上未能摆脱旧的社会形态所形成的习惯和方式。吴海鹰等（2005）指出随着经济活动模式变化，迫使部分人口放弃原有生产方式，突发式的经济文化变迁产生明显的副作用。替代产业没有发展起来，导致部分人陷入贫困。 3、教育水平低及人力资源分配不合理是造成贫困的重要因素 民族地区发展教育事业滞后，在文化教育、科普农业生产和生存技能方面受到极大约束，民族地区贫困人口的劳动力素质状况严重制约了经济发展，这也是造成贫困的重要因素之一。柏振忠（2007）认为基础教育的办学条件差，入学率低，学校布点分散、规模小、效益差，职业教育和成人教育没有发展起来，高等教育师资力量、办学条件、招生规模等方面均不及中、东部发达。教育