行政垄断及其法律规制研究.pdfVIP

摘要 我国市场经济是从高度集权的计划经济转轨而来，垄断问题主 要集中于行政垄断。本文在其他专家学者研究探索的基础上，采用历 史的分析方法和比较的分析方法，结合现状，将本文分为三章对行政 垄断及其法律规制问题进行探讨。 第一章介绍行政垄断的概念、分类、成因和危害。在分析学界对 行政垄断概念不同认识的基础上，指出行政垄断是一种行为，而不是 一种状态；它是政府及其所属部门滥用行政权力的结果，其实质是限 制或破坏了竞争，由于行政垄断在现实生活中的形式复杂多样，我们 主要依据行为的具体表现形式和行为的性质对其进行分类。我国存在 着大量的行政垄断，究其根源，既有深层次的体制原因，又是政府及 其所属部门基于利益需求而过多干预市场竞争的结果。受传统“官本 位”思想的影响，政府不甘心放权，行政垄断就不可避免地产生。行 政垄断造成的危害集中表现在破坏市场竞争和统一、滋生腐败、加剧 政企不分现象和阻碍与国际市场接轨等方面。 第二章考察并分析了市场经济国家和转轨国家行政垄断法律规 制的概况，为我国提供了立法经验。市场经济国家在经济发展初期采 取行政垄断的方式是有一定保护作用的，但这种方式也存在着负面影 响。随着自由经济的发展，要求打破行政垄断，于是市场经济国家的 反垄断法基本上不再规制行政垄断。转轨国家在从计划经济向市场经 济转制的过程中出现，行政垄断，对行政垄断往往有直接规定。其对 行政垄断的规制尚处在初期阶段，还存在着不完善的地方。我国与转 轨国家的经济发展历程有着共通性，主要是借鉴他们对行政垄断的立 法经验。我国亦应具体列举出行政垄断的各种形式，重视通过设立机 构限制竞争、政府官员参与经济活动等行政垄断行为，注意规制抽象 行政垄断行为。转轨国家的反垄断法是同时规制经济垄断和行政垄断 的，我国可参考制定一部综合性的反垄断法。 第三章主要介绍我国行政垄断法律规制的现状和存在的不足，并 在此基础上提出有关建议。首先，通过分析学者对反垄断法应否规制 行政垄断的不同观点，指出基于我国目前行政垄断日益增多和造成了 巨大危害的现状，理应把行政垄断纳入反垄断法的规制范围。其次， 详细列举了我国目前对行政垄断的相关法律规定，并指出存在的不 足。如立法层次不高，形式散乱；规制的范围比较窄，欠缺制裁力度； 反垄断执行机构的独立性不强；行政垄断行为受害人的救济途径有 限，等等。再次，对我国行政垄断法律规制提出了立法建议。我们应 该加强反垄断专门立法和宪法、经济法、行政法等立法；借鉴国外的 经验，建立严格、全面的行政垄断法律责任制度，依法追究行政垄断 行为人的民事、行政和刑事责任；确立对抽象行政垄断行为可复议、 可诉制度，创设行政公益诉讼和民事公诉制度，完善行政垄断受害人 的救济途径。鉴于行政垄断有合法与非法之分，且国外通常把合法行 政垄断作为反垄断法的例外，我国可增加给予合法行政垄断豁免的规 定。确立对行政垄断行为的立法审查制度，为更有效地规制行政垄断 提供法律依据。我国现有的反垄断执行机构独立性不强，执法人员又 缺乏专业知识，难以处理复杂多变的行政垄断行为。我国应借鉴国外 设立反垄断执行机构的经验，建立一个级别比较高、拥有超强职权和 独立、权威的反垄断执行机构。 关键字行政垄断，法律规制，立法建议 com鹤f而m蛔ditiona】粕d Chine∞market highly economy Sothc of is cen仃alized monopolymainly economyqucstion planncd admini蚰稍ve s嘣cditforalong缸。 monopoly．S伽吣sc_hola娼have baseoftheir On也e studi舔，this thr∞c_haptcrs．