民国时期慈善立法中的民间参与——以上海慈善团体联合会为中心的考察.pdfVIP

2011年第6期 学习与探索 No．6，201I (总第197期) Study＆Exploration Serial，No．197 ·社会史研究· 民国时期慈善立法中的民间参与 ——以上海慈善团体联合会为中心的考察 曾 桂林 (湖南师范大学历史文化学院，长沙410081) 摘要：1927年4月成立的上海慈善团体联合会是民国后期上海慈善事业最具广泛影响的社团组 织。作为上海慈善界的利益代表。上海慈善团体联合会对于民国政府的慈善立法活动相当关注，在一定程 度上参与了中央与地方的慈善立法。本文以《监督慈善团体法》及其施行细则、《上海市慈善团体财产整 理章程》等两个有代表性的慈善法律法规为个案，探讨民国时期上海慈善团体联合会参与慈善立法的方 式及其发挥的作用，并借以透视慈善界与政府之间错综复杂的关系。 关键词：民国时期；上海慈善团体联合会；慈善事业；立法；民间参与 中图分类号：K26 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2011)06—0212—07 民国时期是中国慈善事业从传统向近代转型的重要 等科。凡各善堂基金、基产、款项收支均归慈善团管理，由 阶段，其转型的重要标志之一就是慈善事业的法制化，也 其协调分配善款，“酌盈剂虚”(《申报》1912年9月1613)， 即民国政府(尤其是南京国民政府)开始重视慈善立法， 统一办理慈善事业。同时，上海慈善团也就财力所及适度 颁行了一些相关的慈善法律法规。由于上海是民国时期 地资助其他慈善机构。由此，上海慈善团影响日渐扩大， 慈善事业最为发达之地，慈善团体的种类、数量以及募集 成为民国早期上海慈善事业发展的一个中心。“从民国初 善款均居全国之冠，民国慈善法规的制定、颁布和实施，无 年上海慈善团体成立后对主要善堂进行财政统合、业务整 疑会对上海慈善事业的发展产生积极或消极的影响。因 理开始，直至资金充裕的团体向其他团体提供财政补助， 而，上海慈善团体联合会自1927年4月成立后，作为民国上海慈善界的网络逐渐变得紧密起来。”llJ103这种紧密 后期上海慈善事业最具广泛影响的社团组织，作为上海慈 的网络是在城市社会内部自发产生的，并涵盖了业务和资 善界的利益代表，对于民国政府的慈善立法活动相当关 金两个方面。就业务而言，上海各慈善团体的善举不尽相 注，并及时作出回应，表明自己的相应态度，在一定程度上 同，具有互补性，在一定地域分布各有分工，并形成相应的 参与了中央与地方的慈善立法。本文即选取《监督慈善团 业务联络。就资金而言，上海各慈善团体拥有房屋等多项 体法》及其施行细则、《上海市慈善团体财产整理章程》等 房地产，并接受个人和企业的捐赠，这成为其慈善事业得 两个有代表性的慈善法律法规(一为全国性法律，一为地 以活跃开展的重要源泉。但是，仅依赖于社会各界自发的 方性法规)，从这些特定的个案出发，简要考察民国时期上 捐赠，难免也会有资金不济之虞，为摆脱此窘境，上海慈善 海慈善团体联合会是如何参与慈善立法，发挥了怎样的作 界由此形成了资金网络。随着社会发展的需要，上海慈善 用，并借以透视慈善界与政府之间错综复杂的关系。 界的这种网络自发地向高度组织化方向发展，其结果就是 1927年上海慈善团体联合会的成立[1]102～04。 一、上海慈善团体联合会的成立 1927年4月5日，上海各慈善团体“以共谋改善起 民国初年，上海旧城区的同仁辅元、普育、清节、果育 见”，在沪上慈善界领袖人物王一亭的召集下，举行筹备 等善堂进行合并，成立起上海慈善团，置文牍、会计、庶务 会，决定组织联合会，定