现阶段我国公民政策参与问题探析.pdfVIP

第19卷第1期 广东行政学院学报 VoL19No．1 of InstituteofPublicAdministration Feb．2007 2007年2月 Journal Guangdong IP．BII段莪国公民政策蚕与问题搽析 马小娟 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉430072) 摘要：公民政策参与是公民影响公共政策过程的行为，其受到诸多因素的影响。改革开放以来，我国公民 政策参与状况有了长足的进展，表现在参与的过程、动机、功能、途径和方式等多个方面，但同时仍有许多问 题存在。因此，需要从公民自身条件的改善、政策系统的优化、参与途径的制度化、参与平台的基层化、参与 手段的现代化等多个方面加以改进。 关键词：公民；政策参与；新进展；存在问题；完善措施 中图分类号：D6文献标识码：A文章编号2007)0l—0027—04 在人类社会发展的历史上，公民参与始终是国家政治 密切相关的。从总体趋势上看，经济的发展会促进公民政 系统运行和政治民主发展过程中不可分割的一部分。即使 策参与水平的提高，正如亨廷顿所说：“高水平的政治参 在专制政权的统治下，普通公民的利益和愿望对公共政策 与总是与更高水平的发展相伴随。而且，社会和经济更发 仍有相当的影响。¨1“_12但公民对政治系统的这种参与和影达的社会，也趋向于赋予政治参与以更高的价值。”怛¨“改 响在相当长的时期内都仅限于代议制的形态下，大多数公 革开放以来，我国国民经济的迅速增长有力地促进了公民 民参与的研究也都将关注点定位在自由选举制度这一代议 政策参与在规模上的扩大和水平上的提升。主要体现在三 制民主中最关键的制度安排上，而选举之后公民影响公共 个方面：一是经济发展富裕了人民生活，使他们有闲暇的 政策的参与行为却没有得到应有的重视。本文从政策的视 时间和充沛的精力参与政策活动，为公民政策参与提供了 角探讨我国公民的参与问题，并将“公民政策参与”这一 坚实的物质保障。二是经济发展加速了利益分化。社会主 概念定义为普通公民(非职业政治家或政府工作人员)通 义市场经济体制的建立，深刻地触动了我国原有的利益结 过制度或非制度的途径，以主体或客体的身份直接或间接 构，改变了计划经济条件下“利益一元化”的格局，唤醒 地参与政府政策过程，表达自身要求和意愿，试图影响政 了利益意识，并形成了新的利益群体。公民为在市场经济 策输入、转换、输出结果的行为。 条件下维护和实现自身的合理利益需求，迫切希望将自己 ～、我国公民政策参与条件的变化 的意志输入政治系统，政策参与便成为他们达到这一目的 公民政策参与行为要受到诸多因素的影响，这些因素 的有效途径。三是经济发展促进了技术进步，使公民政策 既包括外在宏观的社会政治、经济、文化条件，也包括公 参与更加方便快捷。互联网等现代新兴技术的快速发展不 民自身的观念、素质、组织化程度以及政策系统的运行状 断地改变着人们的生活方式，也对传统的政治秩序造成了 况等微观条件。我国持续了20余年的改革浪潮使这些影 不容忽视的影响。新技术使公民对政策的参与更加方便、 响公民政策参与的因素发生了巨大的变化，这些变化了的 快捷、真实和廉价。如互联网为公民提供了自由获取信息 条件促使公民政策参与行为不断取得新的进展。 的条件，并且他们可以突破时间和地域的限制进行表达和 1．经济发展与公民政策参与。马克思主义认为，一 交流，这种互动避免了传统方式中的繁文缛节，更加快捷 切社会的根本生活内容是以物质生产与分配为核心的经济 和真实。此外，利用互联网进行政策参与还可降低参与成