社会保障学第10章_就业社会保障.ppt

* * * * 变革的环境与进程： 失业在制度上成为可能 1986，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》 1986，《企业破产法（试行）》 建国后第二次失业高峰：70年代末80年代初 新型就业社会保障制度的形成： 1986，《国营企业职工待业保险暂行规定》 1993，《国有企业职工待业保险暂行规定》 1998，《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》 2、失业保险制度变革期 * 2、 失业保险制度变革期 年份 登记失业人口（万人） 登记失业率（%） 领取失业救济金人数（万人） 1994 476 2.8% 180 1996 553 3.0% 331 1997 570 3.1% 380 表：失业保障制度实施情况 * 待业保险制度的局限性 覆盖面过窄，仅限于国有企业的职工 保险基金来源单一，难以满足实际的支出需求 基金中用于失业救济的比例偏低 统筹层次低，风险分担能力发挥有限 3、 失业保险制度完善期 * 3、失业保障制度的完善 1999，《失业保险条例》 3条收入保障线 3、 失业保险制度完善期 社会福利 社会保险 社会救助 (1) 国有企业下岗职工基本生活保障 (2)失业保险 (3) 城市居民最低生活保障 * 二、我国失业保险制度内容 覆盖范围： 城镇企业和事业单位 农民合同工 基金来源： 单位，按单位工资总额2% 个人，按本人工资的1%（农民合同工不缴费） 政府，提供财政补贴 基金利息 其他依法纳入失业保险基金的资金，如缴费滞纳金、社会捐赠 * 二、我国失业保险制度内容 基金支出 失业保险金 领取失业保险金期间的医疗补助金 领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金及其供养的配偶、直系亲属的抚恤金 领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴 国务院规定或批准的其他与失业保险有关的费用 * 二、我国失业保险制度内容 享受资格 按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年 非因本人意愿中断就业 已办理失业登记，并有求职要求 津贴标准 城市居民最低生活保障失业津贴当地最低工资 给付期限 12个月给付期限24个月 * 二、我国失业保险制度内容 待遇的丧失 重新就业 应服征兵役的 移居境外的 享受养老保险待遇的 被判刑收监执行或被劳动教养的 无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍工作的 法律、法规规定的其他情形。 * 三、我国失业保险现存问题 1、下岗与失业的并轨 最大的历史遗留问题：下岗人员的基本生活保障制度与失业保险制度并列运行。 并轨的前提：理顺下岗人员与原企业的利益关系 实现对下岗人员过去劳动贡献的补偿 发放企业拖欠的工资、医疗和集资款项等 下岗工人的养老、医疗等配套措施的顺利解决 * 三、我国失业保险现存问题 2、覆盖人群有限 新增覆盖人群： 《失业保险条例》没有涵盖的城镇其他性质企业或单位的职工 城镇个体经济从业人员 进城务工的农民工 灵活就业者 目标： 保障有就业能力、有工作意愿但缺乏就业渠道人群的基本生活。 * 三、我国失业保险现存问题 3、失业保险基金未充分发挥制度功能 基金滚存增多 失业保险金水平过低 长期缴费与受益严重不对等 4、就业服务较弱，整体配套有待完善 失业保险促就业功能有待加强 有待完善失业保险法规，加强执法 建立失业保险预警、预报功能 * 就业压力 三大就业压力： 农村剩余劳动力 城镇企业下岗失业人员 新增城镇就业人口 上海失业保险制度 （一）失业保险费的缴纳时间和方式 目前，本市实行五险统一征收，单位应于每月15日前到所在地的区、县社会保险经办机构缴纳失业保险费。 职工的缴费由单位按月代扣代缴 （二）失业保险费的列支渠道 企业缴纳的部分属税前列支 国家机关、社会团体和事业单位在行政管理费或事业经费中列支。 （三）失业保险基金的使用范围 失业保险基金用于保障失业人员的基本生活和促进就业，主要有以下几种支出： 1、失业保险金 2、医疗补助、生育补助金 3、丧葬补助金和抚恤金 4、失业补助金 5、就业服务机构开展的培训、职业介绍的费用以及各项补贴。 一、领取失业保险金的条件 二、失业保险金的申领 三、领取失业保险金期限和标准核定 四、失业保险金的暂停和停止领取 五、其他失业保险待遇 上海失业保险待遇 一、领取失业保险金的条件 同时具备下列条件的，才能领取失业金 1、居于本市城镇常住户口； 2、在法定劳动年龄内非本人意愿中断就业； 3、本人在职期间按照规定缴纳失业保险费； 4、解除、终止劳动或者工作关系前缴纳失业保险费满1年； 5、按照规定办妥失业登记、求职登记和失业保险登记手续，并有求职要求。 二、失业保险金的申领 失