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对形成城乡经济社会发展一体化新格局的思考 文／张月瀛 建立以工促农、以城带乡长效机 (二)城乡经济社会发展一体化新 “三农”问题的正确政策，给农村建设 制，形成城乡经济社会发展一体化新 格局有利于和谐社会的构建。近年来， 注入了活力，城乡之间的交流互动日 格局，是对十六大以来统筹城乡发展 农村社会保障体系不健全，失地农民 益密切，农村城镇化、农业产业化、农 思想的深化和发展，将给农村和农民 利益得不到保障，城乡收入差距拉大 民居民化趋势明显。但是与发达国家 带来发展的新机会，对建设社会主义 等等，带来社会不稳定的隐患。通过城 相比较，与全面建设小康社会的要求 新农村、促进国民经济又好又快发展 乡经济社会发展一体化，建立覆盖城 相比较，我国城乡经济社会发展不协 及构建和谐社会具有深远意义。 乡居民的社会保障体系、公共卫生服 调、不平衡问题仍然存在。 一 ． 形成城乡经济社会发展—体 务体系、医疗保障体系、形成城乡劳动 (一)农民增收困难，城乡居民收 化新格局是促进国民经济又好又快发 者平等就业的制度，一是可以较好地 入差距大。2007年(侬村经济绿皮书》 展的必然选择 解决失地农民的就业和生活，提高他 显示，中国城乡居民之间收入差距十 形成城乡经济社会发展一体化新 们的收入。二是可以统筹安排城乡社 分悬殊。2006年，农民人均纯收入 格局，将很好的改变城乡二元结构，缩 会事业发展投入，使较多的资金投向 3587元，当年城市居民人均可支配收 小城乡差距，促进国民经济又好又快 农村教育、科技、文化、卫生等领域。三 入达到11759元，城乡居民人均收入 发展，使城乡居民共享经济发展成果， 是可以促进城市文明向农村扩散、辐 比例高达3．28：1，收入差距比去年 有利于和谐社会的构建和生态文明的 射、影响，从而对城乡经济发展和社会 进一步扩大。而且，从恩格尔系数来 建设。 进步产生积极互动的作用，促进和谐 看，农民生活水平比城镇居民生活水 (一)城乡经济社会发展一体化新 社会的构建。 平至少落后7年。城乡居民收入差距 格局有利于城乡共享经济发展成果。 (三)城乡经济社会发展一体化新 不断拉大的主要原因在于农民增收渠 一 方面，可以依托城市的带动和辐射， 格局有利于生态文明的建设。生态文 道少，增收困难。一是因为农产品商品 进一步加快乡镇企业发展和升级，促 明是继工业文明之后的一个崭新的文 率低。由于农产品市场体系不完善、农 进农村工业化和城镇化水平的提高。 明形态，是人类实现可持续发展不可 民生产的组织化程度低、市场信息不 通过促进农产品加工业和物流业发 逾越的重要阶段。促进城乡经济社会 对称等等原因导致农产品商品率低， 展，延长农业产业链，提高了农业产业 发展一体化，可以使城乡在土地、水等 农民种粮收益减少，生产积极性受到 化经营水平；通过发展乡镇企业，壮大 资源方面的保护、利用及污染防治方 影响。二是农业基础脆弱，抗灾能力不 县域经济，可以转移农村劳动力、扩大 面统一管理，实现资源优化配置，使城 强，近期的农业生产资料价格上涨致 农民就业，使农村土地资源相对集中， 乡资源和环境的保护得到统筹考虑， 使农业生产成本加大，农民增收难度 为农业产业化、集约化经营创造条件。 提高能源资源的利用效率，提高农产 增强。三是农民就业渠道狭窄，缺乏职 另一方面，可以使城乡之间的资金、人 品市场竞争力，改善城乡人居环境，通 业技能，影响了收入的提高。 才、土地等生产要素充分流动，城乡空 过正确引导消费结构升级，形成有利 (二)公共投入不足，城乡公共服 间布局、产业结构布局渐趋和谐。同 于节约能源资源和保护环境的城乡建 务供给不均衡。相对我国经济的巨大 时，社会主义新农村的建立，农民收入 设模式，增强可持续发展能力，从而伴 增长而言，社会的发展却没有达到相 的提高，农村环境及农村市场体系的 随着城镇化、工业化和农业现代化，物 应的水平。尤其是在农村，缺乏优质教 完善，不仅有利于扩大国内消费需