事业单位高层次劳务派遣员工权益问题反思及前瞻.docVIP

事业单位高层次劳务派遣员工权益问题反思及前瞻为了有效地控制正式员工编制，降低劳动力成本，事业单位往往会采用劳务派遣的用工形式管理编制外用工人员。有关调查表明，杭州一所劳务派遣公司，在杭部分高校就有劳务派遣人员近8000人，且这些劳务派遣人员基本从事的都是管理、技术等高层次教学辅助工作。可见，实行劳务派遣，可进一步增强事业单位人力资源管理的综合效益。 然而，由于事业单位编制外用工岗位类型多样，目前用人已向管理、技术人员等高层次转变，用工层次的提高使得其维护自身利益的诉求明显增强。特别是新《劳动合同法》实施以来，绝大多数事业单位都已按新《劳动合同法》来规范编制外用工的行为，但也存在一定的问题。因此，进一步在新法实施过程中解决好事业单位高层次劳务派遣人员的权益问题，关系到社会公平与和谐发展。 一、事业单位高层次劳务派遣员工权益保障存在的问题及其原因 劳务派遣业是市场经济的产物。劳务派遣作为一种重要的人力资源配置形式，在今后一段时期内，将继续发挥其特殊的作用。劳务派遣也称劳务租赁（或人才派遣）, 是指劳务派遣机构根据用人单位的需要, 把能满足不同期限和完成不同任务标准的劳务人员派遣到用人单位, 并负责管理派遣人员, 完成由派遣而产生的所有事务性工作。目前，由于历史遗留问题，以及现有法律规定尚存不足等原因，特别是事业单位已成为劳务派遣的重要一方，其用工岗位类型复杂、用工人员层次多样，导致劳务用工过程更容易出现问题。 （一）同工不同酬现象严重 虽然劳务派遣人员与正式人员向用人单位提供等质的劳动力，但同工不同酬的现象严重。一般来说，从事相同或相似岗位工作并有着相同绩效的员工，报酬应是相同或相似的。然而，事业单位使用劳务派遣人员的目的是为了降低用工成本，他们给予派遣劳务人员与“正式员工”不相同的待遇，以达到节省经费的目的，因此派遣劳务人员的劳动报酬明显普遍低于正式职工。如此一来，造成了岗位相同、工作时间相同，但待遇不同的现象。同时，同工不同酬现象还会影响劳务派遣员工的相关保险缴纳标准。正式工的社会保险是按照单位上年度平均工资的标准缴纳的，而劳务派遣员工的社会保险是按照劳务派遣单位制定的工资标准缴纳的，可见承担同样工作的劳务派遣员工与正式工个人收入差距颇大，导致保险缴纳标准偏低。 (二) 特殊的劳动关系，导致其参加工会的权利无保障 《劳动合同法》对于劳务派遣所 涉问题作出了相关规定，该法第六十四条规定：“被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身合法权益。”按照法律条文字面理解，被派遣劳动者既可以在劳务派遣单位也可以在用工单位参加或者组织工会。然而，劳务派遣中劳动关系特殊，劳务派遣人员虽然与劳务派遣单位签订了有关的劳动关系，但劳务派遣人员与用工单位却未签订劳动合同，至多是劳务派遣协议的约定。所以，劳务派遣人员与用工单位之间没有具有法律意义上的劳动关系，从而造成派遣劳动者即使在劳务派遣单位加入工会，劳务派遣单位的工会也很难为被派遣劳动者在劳动条件或相关福利上与用人单位协商。因为，被派遣劳动者与用人单位之间不存在劳动关系，被派遣劳动者不是原劳动法意义上的用人单位职工，无法加入用人单位工会，从而使劳务派遣员工加入工会，利用工会维护自身权益面临事实上的难题。 (三) 个人前途不确定，影响劳务派遣市场稳定 派遣机构作为派遣劳动者的用工主体，理所应当承担起对派遣员工职业技能培训的责任。然而，为了降低用工成本和风险，用人单位缺乏对劳务派遣员工的教育培训和职业规划的管理，使劳务派遣员工个人职业规划失效，不利于提高职工素质，也会降低了单位的竞争力。其实，用人单位对劳务派遣人员只用不管， 这是一种对社会不负责任的行为，是严重损害社会公共利益的行为，违背法律原则。同时，劳动派遣机构基于“利益”的驱使，也尽可能逃避对派遣员工作为人力资源的再投资培训，只侧重事务性管理。 在劳务派遣的模式下，劳动者与用人单位没有隶属关系，只是为用人单位服务，劳务派遣人员对用人单位感到既缺乏激励，又缺少关爱和温暖，容易产生不良情绪，从而使劳务派遣人员感到前途渺茫。在这样的环境中工作，劳务派遣人员面对没有上升通道的工作岗位，面对无法实现的职业规划，往往会选择离开。因此，在劳动派遣机构和用人单位的夹缝中生存的劳务派遣员工，他们更显得被动和无奈，即使明知自己的权益受到了侵害，也只会选择委曲成全，这无疑会损害劳动者的权利，也破坏了劳务派遣市场的稳定性。 二、构建完善的事业单位高层次劳务派遣员工权益保障机制 (一)进一步加强立法，促进劳务派遣的健康发展 应该说，劳务派遣还处在一个探索阶段，与之配套的许多政策、措施和法规有待完善，才能迎合社会不断发展的需要。虽然我国已在最新的《劳动合同法》