县域经济社会可持续发展及财政政策良性互动对策.docVIP

县域经济社会可持续发展及财政政策良性互动对策【摘要】在当前外需萎缩、内需不振和我国以政府投资为主导的新形势下,研究如何实现县域经济社会可持续发展与财政政策良性互动具有重要意义。广西A县在促进经济社会可持续发展与财政政策良性互动中虽然取得了一定的成效,但也面临着不少困难,通过对困难的原因分析,笔者提出了一些解决对策。 【关键词】县域 经济社会可持续发展 财政政策 良性互动 县域经济是县级财源的载体。县域经济发展得如何,直接关系到全区经济社会发展的全局。在当前外需萎缩、内需不振和我国以政府投资为主导的新形势下,研究如何实现县域经济社会可持续发展与财政政策良性互动具有重要意义。为此,笔者选择广西十强县之一的A县进行调研,期望对其他县域今后的发展提供一些思路。 一、A县促进经济社会可持续发展与财政政策良性互动的基本成效 1、国民经济和财政收入呈持续增长态势,财政收入质量进一步提高 分税制实施以来,A县的国民经济获得较快的发展,2009年A县地区生产总值突破100亿,比上年增长35.4%,是1994年的10.5倍。与此相适应,A县的财政收入基本呈持续增长态势,1995―2009年A县财政收入年平均增速15.87%。从近年情况看,2006―2007年财政收入增速均超过20%。2008―2009年受国际金融危机的影响,在政策性减收因素较多的情况下,A县财政收入总体呈现下滑局面。面对严峻的形势,A县财税部门及时调整策略和措施,从而确保了财政收入的增长。2009年财政收入执行数70680万元,是1994年的9.59倍,财政收入质量得到进一步提高。2009年非税收入占一般预算收入的比重为25.1%,比2006年下降了大约27个百分点。 2、以工业园区为平台,大力培育和发展特色优势工业,引领经济增长 A县依托区位资源优势,构筑了以汽车配件工业为核心、农副产品加工(制糖)、化工、建材和制药业齐头并进的五大支柱产业。以“工业强县”为发展战略,整合完善了第一、二、三工业区及基隆、建都综合开发区,新规划创建了新兴、穿山、河表、都龙、进德及洛满等工业园区。近年来,为加快工业集聚区的建设,培育和扶持骨干企业和成长型企业,财政给予了很大的支持。主要表现在:一是加大了财政对园区基础设施建设的投入。二是实行了地方财政扶持奖励政策,凡在A县固定资产投资50万元(含50万元,不含购或租地费用)以上的新办工业企业,从投产之日起3年内,按企业纳税县财政所得(含增值税的25%,下同)部分给予企业法人代表奖励。三是加大了技改投入。此外,A县还调整了财政对企业扶持方式,支持企业实施品牌战略,对取得著名商标、新产品荣誉等企业进行了奖励。财政的支持带来了工业经济的增长,2009年全县新增规模以上企业21家,累计达到130家,亿元产值企业9家,累计达到25家,全县完成工业总产值150亿元,增长19.8%。其中,全县园区完成工业总产值84.3亿元,增长21.7%,占全县工业总产值的一半以上。 3、着力保障民生,支持社会发展,推进社会和谐 A县财政支出在保工资、保运转的基础上,进一步加大了对民生事业、重点事业的支持力度。2007―2009年A县一般预算支出平均增速22.83%,同期的农林水事务、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护的平均增速分别是66.53%、17.48%、54.57%、16%、53.57%、178%,大部分都超过一般预算支出平均增速。其中,农业、教育、科技三项法定支出增长均超过了当年经常性地方财政收入增长率。2009年全年共安排农林水事务、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等支出共62445万元,占当年一般预算支出的67.28%。 4、按时落实扩大内需配套资金,确保项目建设按进度完成 为贯彻落实中央扩大内需的决策部署,财政局和各有关部门、单位应积极配合共同做好中央扩大内需资金的拨付与管理、工程施工与质量管理等各项工作。2008年截止至2009年9月10日,上级下达A县中央扩大内需投资项目16个,计划总投资13331.09万元,其中要求县级配套1714.28万元,现已经分三批落实到位,到位资金按规定全部拨付到项目实施主管部门或实施单位,同时项目工程也正在实施建设中。 5、稳步推进财政改革,不断提高财政预算管理水平 按照上级的统一部署,A县积极推进了各项财政改革。一是进一步深化了部门预算改革,细化预算编制。二是积极推进了财政国库集中支付制度改革。三是进一步完善了政府采购制度,依法强化了对政府采购管理工作的监督。四是继续推进了“收支两条线”管理改革,2009年A县颁发了《A县县本级非税收入收缴管理暂行办法》,对县直部门和单位分期分批实行非税收入收缴管理制度改革,首批试点单