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只有创业才能富裕亿万农民1月31日,新世纪以来连续第七年聚焦“三农”工作的中央一号文件由新华社受权公开发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件,除推出了关于农业、农村、农民方面一系列含金量高的强农惠农新政策外,文件还提及要“着力解决新生代农民工问题”,这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词,传递出中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关切。 如何着力解决这一问题?一号文件规定:努力促进农民就业创业。而目前陕西农民就业创业的情况如何呢?如何促进陕西农民创业就业呢?为此,本刊专访了陕西省农村劳动力资源开发促进会常务副会长罗久序(陕西省委政策研究室原副主任、省农村工作领导小组办公室原常务副主任)。 “加大统筹城乡发展力度”是一大亮点 记者:2010年中央“一号文件”中,您觉得关于农民创业就业方面问题的亮点在哪里? 罗久序:一号文件专门列出一条关于农民就业创业的问题,“逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训”,是加大统筹城乡发展力度的亮点之一。要求财政支农的资金“总量持续增加、比例稳步提高”。意味着国家对农民就业创业为夯实基础将支持更多的“真金白银”。文件规定:努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系,积极开展农业生产技术和农民务工技能培训,整合培训资源,规范培训工作,增强农民科学种田和就业创业能力。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策,关心农村留守儿童。 记者:为什么2010年中央一号文件把“加大统筹城乡发展力度”确定为“三农”工作的主题? 罗久序:早在2004年中央经济工作会议上,胡锦涛总书记就明确提出:“我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段”。在历史上形成的城乡二元经济结构下,农村的封闭性导致了农民就业的不充分,这是制约农民收入增长的一大主因。2008年,从全国来说,第一产业增加值只占国内生产总值的10.7%,但从事第一产业的劳动者却占全国从业人员的64%。贫富差距问题在我国已经成为重大的社会问题。根据财政部的最新调查,全国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%,而最低收入10%的家庭其财产总额仅占全部居民财产的1.4%。2007年我国基尼系数已达0.473,收入分配处于“高度不平等”的状态,大大超过了0.4的通常收入差距“警戒线”。最贫困的家庭主要集中在广大农村,集中在西部。造成东部地区与西部地区差距扩大。 历史的经验证明,在我国要应对国际金融危机冲击,农业绝不能出问题,要保持整个社会稳定,农村必须稳定。越是形势大好,越要居安思危。在连续6年农业增产后,容易产生麻痹思想和松懈情绪。对此必须有清醒的认识。大家都知道,改革开放30年来,我国取得了举世瞩目的成绩,但同时也带来严重的“三农”问题。所谓“三农”问题,就是在快速推进“三化”,实现经济高速增长的进程中,累积形成了农业脆弱、农村贫穷、农民困苦的问题。有人将“三农”问题称为中国现代化进程中的“农村病”。其基本表现是:过多的人口拥挤在农村,过度利用土地资源,造成了农村劳动生产率低下,就业极不充分,农村经济发展缓慢,农民收入增长徘徊。造成这种局面的因素很多。长期以来,政府集中经济发展的一切成果,用于大城市建设,用不平等的政策剥夺农村土地和劳动力资源。只要农村的土地,不要失地农民;只要农民工的劳动力,不要农民工转市民。 中央一号文件要求,积极稳妥推进城镇化。城镇化的本质是农民变市民,真正把农民转移到城镇中来。文件明确规定:要深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件,鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题。 记者:为什么一号文件特别强调要“着力解决新生代农民工问题”? 罗久序:新生代农民工主要是80后、90后的打工者,他们或在农村上学,毕业就进城打工;或第一代农民工带他们从小在城市上学,然后在城市打工。据统计全国有新生代农民工近1亿人,陕西有400万左右。我们知道,第一代农民工外出打工的目的,基本上是挣钱回家,一般都把最终回到农村作为自己的归宿。而新生代农民工与他们的父辈不同,他们一般没有种过地,也不愿意种地,更不想再回到农村。所以中央一号文件特别指出,要针对当前出现的新情况新问题,着力解决新生代农民工进城落户的一系列政策措施,推进城镇化发展的制度创新。大力发展县域经济,抓住产业转移有利时机,促进特色产业、优势项目向县城和