土地及矿产资源开发中利益补偿机制探究.docVIP

土地及矿产资源开发中利益补偿机制探究一、土地和矿产资源开发中的收益分配机制及分配现状 （一）收益分配机制概述 我国土地法规定“国家对建设用地实行征用制度”，“任何单位或个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请国有土地”，“依法申请使用的土地包括国家所有土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”。在征用农民集体所有土地时，国家对农民按照征用土地的原用途给予补偿，其补偿费包括耕地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费。其中耕地补偿费为耕地被征用前三年平均年产值的6-10倍；安置补偿费是按照需要安置的农业人口计算，即按被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算，并规定每个需要安置的农业人口的安置补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的4-6倍，而且限定每公顷被征用耕地的安置补偿费最高不得超过被征用前三年年产值的15倍。对于以上两项，即土地补偿费和安置补偿费的总和，规定不得超过土地征用前三年平均产值的30倍。 在我国矿产资源属于国家所有，收益分配主要在遵循“效率优先、兼顾公平”原则基础下，实施“按劳分配为主、其他多种分配方式并存”的分配制度，其中知识、技术、资本、经营管理、土地、房屋等生产要素也参与收益分配。结合以上分配制度及矿产资源开采利益主体情况，目前矿产其利益分配的主体主要有国家、负有管理权的国务院委托下的市县一级政府、开发企业、矿区居民及开采过程中使用的要素收益；同时，矿产资源开采过程中具有很强的外部性，如最为典型的土地和环境保护，矿产资源与土地具有很强的依附性，同时在其开采过程中对资源所在地和相邻地区居民的生产和生活也会产生一定的影响。因此，在资源开采过程中对其外部性的补偿也日益成为利益分配的主要内容。 （二）收益分配现状 近几年，各资源富集地区为了快速发展经济和增加财政收入，纷纷以低价转让土地或配置资源的方式吸引资源开采或加工项目，带动了地方财政收入的快速增长，但对居民收入提高贡献作用比较弱。根据国务院发展研究中心的一份调研显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方政府预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。但从各相关主体的分配对比情况看，土地在征用与出让之间存在着巨大的利益差，在各利益分配中，县政府获得了52%的土地征用收益，县以上政府获得了15%的土地征用收益，而农民利益集团只获得了32%的土地征用收益。在农民利益集团中，农民个人只获得了土地转让收益的5%-10%，农民所得比重越来越少，而国家、土地开发商的所得比重却越来越多，这就形成了征地方、被征地者、土地开发商之间的利益冲突，而且他们之间的利益差也在逐步增大。大多数失地农民在现金消费上存在短期行为。由于农民文化素质普遍不高，一旦土地补偿款用完，在社会上比较难找到工作，即使能找到工作，很快又会失业，失地农民回头找政府的情况时有发生。 地处矿区的居民除了获得很少一部分打工劳务收入外，并未从资源开发中受益，相反，却不得不承受矿山开发带来的资源枯竭、环境污染、土地塌陷、生态破坏等影响。 二、原因分析 造成土地和矿产资源开发过程中城乡居民收入水平低的原因是多方面的，既有体制方面原因，也有征地环节中补偿机制不健全等问题。综合考虑各因素，其主要原因如下： （一）征地过程中补偿范围窄和标准低 现行征地补偿标准是按照土地的农产品总产值来计算的，没有考虑到现代农业新增功能的价值，如农业提供的生态与观光、旅游功能等。同时，除了补偿土地价值、劳动力安置补偿、青苗损失及地上附着物补偿外，没有考虑在土地承包期内获得正常收益权补偿、土地的潜在收益补偿、相邻土地的损害补偿、土地的潜在收益损失补偿，以及农民因失去土地的各项间接损失补偿。此外，从矿产资源开发中的各种税费和调节基金看，用于矿区居民生产生活等方面的补偿比较有限，仅在价格调节基金和生态补偿方面有一定的涉及。补偿范围窄和标准低，直接影响着被征地地区居民的收入水平。研究表明，从西部一些地区的情况来看（包括内蒙古），土地补偿和安置补偿费最高标准为1.8万元/人，按目前农村居民人均生活消费支出来看，只能维持7年左右的生活，在城镇只能维持2-3年的生活，而郊区农民的年均纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，预期收益在10万元左右，如果按现在失地农民平均年龄与预期寿命来算，每月只能领到60多元的养老金。 （二）土地转化增值中居民受益水平低 农民的土地征用前是农地，而征用后往往就不再是农地，转化为建设或工矿用地。政府拥有从农村集体获得土地并将之转让给建设用地者的排他性权力，造成了农民不能直接参与土地市场的交易，不能参与分配土地在市场交易所产生的增值收益。而不少地方政府由于财力有限，在经济快速发展过