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建立我国石油安全战略立法探究【摘要】石油安全不仅是指一个国家对本国以及他国在石油开采安全、石油控制安全和资源节约安全、石油供给安全等方面的能力,还涉及国内或国际市场石油短缺造成对国内人民生活、生产形成的影响。随着我国经济的飞速发展,对不可再生的化石类资源即石油资源的需求迅猛增长,促使我们需要从立法的角度保障我国石油安全。 【关键词】石油安全 经济安全 机制 保障 一、我国石油安全战略的现状 1、我国目前石油储量现状 在我国非再生能源资源中,石油资源相对不足,品质较差,开发利用条件也差。据统计,我国石油可采石油资源总量约为100―158亿吨。2000年累计探明石油可采储量为61.3亿吨,除去已采量,剩余24.9亿吨。而人均石油开采储量仅有2.6吨,是世界平均值的11.1%。如果没有新发现的油田或者没有石油替代技术的重大革新,按目前生产能力只能继续开采14年。据统计,国内石油总库存量包括民间企业石油库存在内的石油储备仅能够维持不足20天的石油消费。 2、我国目前石油运输安全的现状 我国目前石油的运输方式主要采用海上运输和火车运输两种。从中东、非洲、东南亚等地进口石油都需要海上运输。从运输线路来看,石油海上运输80%以上都要通过马六甲海峡。因此,马六甲海峡就成为我国石油海上运输的命脉。而在航线结构中,中东航线我国船东承运的比例仅3.78%,西非航线承运比例为零,东南亚航线的比例为52.43%。可见我国进口原油的规模由于石油海运运力总体能力不足而导致远远不能满足国内石油运输的要求。2003年,中国开始成为世界第三大石油消费国,进口的渠道有大约60%是来源于中东地区,25%来源于非洲,约不到5%的来源于中亚和俄罗斯。 3、我国目前石油供应安全的现状 根据国家海关统计的数据表明,2003年,我国原油进口量中中东占50.9%,非洲占24.3%,亚太地区占15.2%,其他地区占9.6%。由此可见,我国石油进口50%左右来源于中东。而国内的石油供应增长状况日趋明显。根据国家计委数据统计显示,近10年来我国石油消费年均增长5.77%,而石油供应年均增长仅为1.67%。随着我国市场经济发展的需求,原油供求日益增长,从1993年的石油产品净进口国变为1996年的原油进口国。此外,根据IEA国际能源机构统计,中国在1998年到2003年的石油需求累计“净增长量”占亚太地区总增长量的64%。2002年,我国从中东地区进口的石油量为6940.64万吨,占总进口量的50.99%,排位于世界原油进口国第七。2003年,中国、日本、韩国这三个国家的石油进口量达到4.97亿吨,占亚太地区石油进口总量的57.6%和世界石油贸易量的22%。2004年,我国石油年产达到1.72亿吨,原油消费量却也增长了14.4%,进口量增加了34.1%。2005年,我国石油产量增长19.5%,进口原油2964万吨。因此,有专家估测在未来世界的六大石油消费国中就包括中国。 二、我国石油安全战略面临的法律缺失 1、石油立法的局限 我国目前在石油方面的立法相对落后,《海洋石油安全生产规定》的立法并不能完整的代表所有的石油生产作业方式,其他的方式目前并没有一个完善的立法。特别缺乏与国际配套的具有战略意义的石油战略储备法及商业石油储备战略法案。石油目前在经济发展中的作用是不可忽视的,尽管替代能源在不断的完善与研究之中,但仍旧不能替代石油在现实生活中的作用。因此我国的经济在高速发展时期不能被石油的战略地位所引导,在油价受到世界时局影响的时期,战备的状态有利于免受冲击或者减小经济遭受的损失。 2、节能立法对我国石油安全的局限性 我国于2008年4月1日开始起已经实行了新的节能法,这部法律的实施涉及了能源的计量、节能产品的进出口、能效的认证、安全监察以及节能标准等各类质检标准。尽管这一法律规定对于节约石油能源的使用在一定程度上起到了一定的作用,但是现行立法并不能有效解决我国在石油需求量不断增大的趋势。根据最新数据显示,2009年我国的石油需求量已经取代了美国,成为沙特最大的原油出口国。海关总署有数据显示,我国在2009年累计进口原油2.04亿吨,已经超过了需求量的50%,这些数据都显示了我国强势的需求能力。目前的节能方案并不能平衡我国经济的需求。 再者,节能立法的执行问题仍然是困扰多年的问题,很多地方在执行上仍不配套,这与现行的法规以及要求是背道而驰的。在建筑、交通、能源效率等方面节能法目前仍然没有有效率的按照要求去做。《京都议定书》在某种程度上带来了环境保护的立法以及法制的冲击,但在具体实践和操作上仍说明了节能法对于石油安全战略的影响尚未达到我国经济发展的要求。 最后要说明的是,《节能法》尚未形成统一有效的可再