推动经济转型发展建设幸福鄂尔多斯.docVIP

推动经济转型发展建设幸福鄂尔多斯转变经济发展方式、加快经济结构战略性调整是落实科学发展观的客观要求，是加快经济社会发展的必然抉择。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。作为以传统农牧业和煤炭资源型经济为主的鄂尔多斯市，“十二五”期间以及今后更长一段时期内要实现经济社会跨越式发展、建设幸福鄂尔多斯，强力推进经济发展方式转变、加快经济结构调整具有十分重要的战略意义。本文结合笔者近几年多次对鄂尔多斯经济社会发展、结构转型、统筹城乡、富民强市等问题的实地调查分析，对鄂尔多斯转型发展问题进行了一些研究探讨，现提出一些粗浅的看法和思考，与大家商榷。 一、鄂尔多斯经济社会发展现状 改革开放前的鄂尔多斯市是内蒙古最为贫困落后的地区之一。全市8个旗区中有5个国家级扶贫工作重点旗县，占全区31个国家级扶贫工作重点旗县的近1/6；3个自治区级扶贫工作重点旗县，占全区29个自治区级扶贫工作重点旗县的1/10强。改革开放以来，特别是“十一五”时期，鄂尔多斯市抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，攻坚克难，开拓创新，通过科学利用优越的资源条件，高起点引进和配置生产要素，利用后发优势，实现了跨越式发展，发生了翻天覆地的变化。鄂尔多斯由一个贫穷落后地区一跃成为全国改革开放30年开拓成功发展之路18个典型地区和学习实践科学发展观5个典型城市之一。 （一）综合经济实力全面提升 “十一五”期间，鄂尔多斯市地区生产总值相继跨越千亿、两千亿元大关，2010年达到2643.2亿元，5年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五”期间的5.2倍，年均增长23.4%，人均GDP由4600美元增加到20800美元。财政收入达到538.2亿元，5年累计完成1515.7亿元，是“十五”期间的7.4倍，年均增长42%。固定资产投资完成1898亿元，5年累计完成6033亿元，是“十五”期间的6.5倍。综合经济实力进入全国地级市前20位，综合增长竞争力位居全国地级以上城市第1位。 （二）经济结构调整取得可喜成效 5年间，以农牧业为主的鄂尔多斯大步跨入以工业经济为主的历史阶段。2010年，鄂尔多斯市第一产业对GDP的贡献率为2.1%，第二产业对GDP的贡献率为68.7%，第三产业对GDP的贡献率为29.2%。三次产业比例调整为2.7∶60.2∶37.1。国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电、风能、生物质能等非资源型产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。 （三）城市面貌发生历史性变化 以打造百万人口城市为目标，5年间，鄂尔多斯区域性中心城市建设初见成效。东胜新区建设与旧城区改造协调推进，康巴什新区与阿腾席热镇呈现一体化发展态势。随着市委、政府办公场所搬迁，康巴什新区城市体量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%，比“十五”末提高15.6个百分点。 （四）人民生活水平显著提高 5年间，随着经济快速发展，鄂尔多斯市城乡居民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到2010年的25205元，比全国平均水平19109元高6096元，比全区平均水平17698元高7507元，居全区各盟市第2位。农牧民人均纯收入由2005年的4601元增加到2010年8756元，比全国平均水平5919元高2837元，比全区平均水平5530元高3226元。以12年免费教育、基本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共服务体系基本建立，主要社会保障指标领先全区，进入全国地级市前列，人民生活幸福指数不断提高。 二、鄂尔多斯转型发展面临的主要差距 “十一五”期间，鄂尔多斯市经济社会发展取得了令人瞩目的成就。但是，发展不充分、发展方式粗放、产业结构单一的基本市情还没有根本改变。与发达地区相比，与中央和自治区加快转变经济发展方式的新要求相比，鄂尔多斯经济社会发展的软硬条件、发展层次与水平、发展方式还有较大差距。主要表现在以下几个方面： （一）产业发展不充分 从农牧业方面看，农牧业基础薄弱，靠天种地、靠天养畜的传统生产方式没有较大改变。2010年，全市560多万亩农