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浅析美国汇率法案及中美经贸关系摘 要：2011年10月11日，美国参议院通过了《2011年货币汇率监督改革法案》，该法案旨在针对中国，使得中美贸易前景令人堪忧。本文从美国汇率法案着手，分析美国汇率法案对中美经贸关系的影响，探究中美贸易如何向前发展。 关键词：汇率 升值 贸易逆差 贸易失衡 负面影响 一、美国汇率法案的形成背景 (一)政治背景 就业问题一直是奥巴马政府面临的难题。在美国的一些国会议员和经济学家看来，人民币被人为低估，使得中国出口商品获得了不公平的比较优势，从而扩大了美中贸易逆差，并最终抢走了美国人的就业岗位。随着“占领华尔街”的示威游行活动蔓延到华盛顿等城市，美国掀起了贸易保护主义浪潮。为了笼络选民，保住席位，两会议员纷纷发难人民币，《2011年货币汇率监督改革法案》的通过成为了奥巴马政府转移选民质疑其经济政策无能的工具。 （二）经济背景 自2001年中国加入世界贸易组织以来，美国对中国一直保持贸易逆差，而且逆差一直在逐年攀升。2001-2010年美中贸易额及逆差发展趋势详见下图1。美国因此感到贸易失衡，于是希望通过政府干预调节来实现经济再平衡。《2011年货币汇率监督改革法案》的通过为美国修改贸易法，对中国产品征收反补贴税提供法律保障。 数据来源：中国海关统计资料。 二、美国汇率法案对中美经贸关系的影响 （一）《2011年货币汇率监督改革法案》的主要内容 2011年10月11日，美国参议院通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。该法案的主要内容是：要求美国政府对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。就该法案所确立的汇率失调的衡量标准来看，专家学者们认为，此举主要针对中国，旨在逼迫人民币加速升值。中国政府在第一时间表示坚决反对，明确表示这是贸易保护主义的鲜明表现。 （二）《2011年货币汇率监督改革法案》对中美经贸关系的负面影响 1.改变中美贸易规则 《2011年货币汇率监督改革法案》仅仅是美国实现突破的一个方面，在此路径之外，美国在立法技术上也有了更多的对国际规则的更新和改变。根据IMF第4条，认定货币失衡需要有一个主观故意的考量，而这事实上是很难认定的。但参议院的这一法案则使用了mis alignment’(失调)的说法，完全是从客观上去认定，这就导致货币失衡的认定会比以前容易得多，结果是导致了认定标准被大大降低。 此外，《2011年货币汇率监督改革法案》还改变了WTO反倾销反补贴的认定标准。美国不再依赖WTO的规则，而是利用自己认定的标准来判定。举例说明，比如说我们的货币原本定为6，而现在要被美国定为7，多出来的1就会被认定为补贴和倾销。这样，倾销幅度和补贴幅度都不用详细计算了，每家产品都可以很容易地被认定存在补贴或倾销。这就是该法案最不合理的地方。 另外，举证责任也发生了转移。根据IMF等规定，认定中国是否属于货币失衡国家，需要美国来举证；而根据美国参议院的这一法案，举证责任被转移到了中国。中国需要证明自己没有操纵汇率，人民币汇率未被低估。 2.可能引发中美贸易战 《2011年货币汇率监督改革法案》的通过是中美贸易战的开端。美国想通过《2011年货币汇率监督改革法案》来改变中美贸易规则，中国是不会袖手旁观的。如果真的爆发中美贸易战，无论对中国还是美国，甚至是对世界经济发展都是极其不利的。 首先，对于中国而言，人民币汇率市场化改革的进程将被打乱。同时，在短期内，中国的失业率会突然迅速上升，失业现象可能比美国要更严重。目前，中国出口企业的平均利润只有1.77%左右。北京大学前不久发布的针对珠三角小企业生存报告也称，今年以来小企业的平均利润率同比下滑30%-40%，而平均开工率也降至七成。这种情况下，一旦贸易战爆发，中国出口企业将会因开工严重不足而大量倒闭，大量工人失去工作。除此之外，与进出口贸易相关的数百个产业链条亦难逃厄运，码头沉寂、货轮停航、卡车趴窝、结算停摆、坏账累积，这些行业的工人也要打背包回家。整个消费市场也将会因此受到巨大影响，从而给中国经济带来巨大挑战。 其次，对于美国而言，《2011年货币汇率监督改革法案》并不能帮助其降低失业率及改变现有的贸易收支状况，因为事实上，美国的失业率及贸易收支状况与人民币汇率并没有明显关联。2005年中国开启人民币汇率形成机制改革以来，人民币对美元汇率升值了30%，而同期美国的失业率则从7%升至9%。另外，从2007-2009年，美国国际贸易收缩了12%，美中贸易逆差从2007年的1633亿美元增长到2009年的2268亿美元。因为造成中美贸易失衡的原因并不在于人民币汇率，而是源于中美投资和贸易结构不同、储蓄率和消费率不同、产业链分工不同等因