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看无锡怎样服务流动人口江苏省无锡市随着经济的快速发展，城市化、新兴工业化进程加快，流动人口越来越多，近几年几乎以每年30％的速度递增。至去年上半年，全市登记在册的流动人口已达169万令人，超过常住人口的三分之一(无锡市常住人口440万)。流动人口遍布城乡各行各业，直接参与城市建设、经济发展，是一支不可或缺的力量；同时流动人口的大量涌入，又不可避免地给城市管理和社会治安带来巨大压力。对此，无锡市不断创新思路，积极探索流动人口管理服务的新途径，提出了坚持法制化管理、亲情化服务、市民化待遇，努力营造和谐宜人的社会环境、安居乐业的人居环境、真诚服务的亲情环境和安全稳定的治安环境的一整套构想，取得了突出成效。在全国“十大活力城市”评比中，无锡市荣获唯一的”农民工最满意城市”称号。 着力营造安居乐业的人居环境 活跃于无锡城乡的流动人口，主要来自西部和苏北欠发达地区，绝大多数从事工业、建筑及餐饮服务等行业的工作，这部分人已接近无锡市劳动力的一半，成为无锡经济建设的重要力量。为促进他们广泛融入城市的社会生活，无锡从更新理念入手，坚持以人为本，首先是从三个方面实现观念的转变：从视流动人口为“包袱”转变为推进城市发展的“财富”；从视为“外来人”转变为“自家人”；从管理抓管理转变为寓管理于服务之中的人性化管理。先后推出了一系列新举措： 一是推广流动人口“集中居住、集中管理”。2004年，全市共投资1．6亿元，新建居住区(点)155个，改建28个，扩建14个，新增面积28．8万余平方米，使城市在净增35万流动人口的情况下，“两集中”率仍保持在42％。截至目前，全市累计建成“两集中”居住区(点)3970个，总面积达395万平方米，入住70多万人。 二是创新建立流动人口房屋租赁服务社。为有效解决城区居民新村大楼出租房屋户主的实际居住地大多与出租房屋地分离，治安管理责任不落实的问题，无锡市于2003年7月进行了租赁房屋委托管理的试点，共有2．1万房东入社，签约率达65％，既为加强出租房屋和流动人口管理服务搭建了一个平台，也弥补了流动人口管理经费的不足，促进了流动人口管理服务工作的可持续发展。 三是为流动人口安居提供政策支撑。在推进流动人口“两集中”建设中，相继在征地、税收等方面推出政策优惠。明确建设流动人口“两集中”居住房，享受建造农民安居房的同等优惠政策。2005年市有关部门研究制定新市民入住廉租房、购买安置房的政策，并鼓励有经济条件的外来人员购买商品房。 着力营造真诚服务的亲情环境 流动人口远离家乡，来到城市求生存谋发展，作为融入无锡社会的“新市民”，最需要社会的关怀和帮助，为他们提供最基本的保障。无锡把提供亲情化服务作为切入点，各有关部门坚持执政为民、主动服务，积极为流动人口做好事，解难事，办实事，让他们充分感受到第二故乡的关爱和温暖。 一是大力推进平安工地创建活动。针对当前建筑工地问题多发的实际情况，市建设系统开展了平安工地创建活动。 二是拓宽劳动就业渠道，尽力提供优质服务。市劳动保障部门取消了对企业使用外来劳动力的行政审批和职业工种限制、进城务工农民的各项行政性收费项目以及原来按户口性质和用工性质签订的临时工合同、农村合同制工人劳动合同文本，同时明文规定，企业用工一个月以上必须签订统一的职工劳动合同，让外来民工与城市职工一样参加养老、医疗保险。建立完善全市劳动力就业的信息网络体系，全市公共职介机构向外来民工免费提供就业信息和政策咨询，为外来劳动力无障碍就业创造良好的环境和条件。针对2004年春节后非法职业中介屡屡坑害来无锡求职者的现象，市流管办牵头组织工商、公安、劳动、城管等部门，开展集中整治非法职业中介活动，全市共取缔60多家非法职业中介机构，责令整改中介机构80多家，劳动部门还专门在火车站、新区建立”无锡市职业介绍中心分部”，为外来务工人员敞开正规就业的大门。根据劳动部门统计，2004年以来全市已新吸纳外来劳动力27万人，其中苏北地区9．9万余人。 三是切实解决流动人口子女入学问题。市教育局、市编制委员会办公室、市发展计划委员会、市劳动和社会保障局、市公安局、市财政局、市物价局等七部门联合发文，明确了“以流入地政府管理为主，以就近公办学校接纳为主”的流动人口子女就学政策，要求学校对流动儿童不得拒收，不得歧视，不得单独编班，除国家规定收取的费用外不得额外收费，并规定对经济困难的民工子女还可酌情减免杂费。目前，全市17．2万义务教育阶段的适龄流动人口子女，在公办学校就读的有15．7万人，占91％。绝大多数公办学校对进城务工就业农民子女一视同仁，与本地学生同样混合编班，同样享受教育资源，同样参加各项活动。无锡市流动儿童的权利保护工作被联合国儿童基金会和国务院专家组誉为“无锡模式”加以推