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经济可持续发展税收政策分析摘 要：可持续发展作为一种战略不仅在全球达成共识而且已经付诸实施。当前，我国经济发展已经进入到大规模结构调整的关键时期，也是大幅度压缩高能耗、多污染传统产业的有利时机。进入21世纪，我国将从以往的生态赤字时代进入到大规模生态建设时代。 经济全球化是我国走出环境资源困境的一次机遇，对我国的可持续发展来说，经济全球化的机遇大于挑战面对世界经济环境的变化，我们要制定合适的应对政策，处理好高速增长与稳定、可持续发展的关系。 关键词：经济可持续发展 税收政策 国际比较 税收政策建议 一、中国税收政策现状分析 改革开放以来，我国的经济建设几乎以年均10%的速度快速发展，人民生活水平明显提高，社会进步显著。但我们也必须清醒地认识到，我国经济社会发展与资源、环境方面仍然存在许多不容忽视的问题，社会经济可持续发展的自然资源与环境支持系统愈来愈脆弱，已成为我国全面建设小康社会的严峻挑战和巨大压力。 可持续发展是一种全新的发展战略，是新世纪人类公认的一个基本目标。税收是国家财政收入的主要来源，又是宏观经济管理的重要手段。在运用税收政策促进可持续发展方面，特别是加强环境保护方面，西方发达国家走在了我们的前面。我们应建立和完善我国可持续发展的税收政策。 （一）经济可持续发展目标下的税收政策解读 首先，继续确保经济的持续快速健康发展。中国是发展中的国家，我国的财政压力、就业压力、社会稳定的压力，都只能通过发展经济来解决。离开了经济增长和发展，一切都是无源之水。 其次，充分尊重市场机制的作用，竭力促进市场机制的健全发育。税收制度与税收政策不能代替市场机制的作用去解决发展与环保中的问题。 再次，注重保护生态环境，使经济与环境相协调。与此相适应，可持续发展税收政策必须坚持“发展与环保并重”的原则。 最后，国际合作原则。由于可持续发展的全球性特征，税收政策还应坚持国际合作原则，即环境保护税尽可能与国际惯例接轨。 （二）中国资源环境税收现状 目前，我国的环境税主要由与环境相关的税收和与环境有关的税收优惠组成。与环境资源相关的税收包括资源税、消费税、城市建设维护税、车船税、车辆购置税、土地使用税等。与环境有关的税收优惠主要体现在增值税、消费税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税上。 1.我国现有的资源环境税种，主要是针对使用煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益而征收，其目的不是促进资源的合理开发和有效利用，而是调节资源开发和使用企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入；同时由于收入大部分归地方，实际上鼓励了地方的盲目资源开发。 2.缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种。如国外普遍开征的汽车燃料税、能源税、噪音税等，我国基本没有设立。而此类税种在环境税收制度中应处于主体地位，它们的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源，弱化了税收的环境保护作用 3.资源税税率太低。目前资源类产品的生产成本，不包括勘探、环境污染、安全生产等长期的可持续成本；同时，不同矿产资源税税率结构不合理。矿产资源税税率应该体现出资源本身的价值。按照一般规模，价值高的资源税应该税率较高，但国内的资源税税率没有充分体现。 4.目前的资源税从量征收的办法不合理。从量征收意味着按企业产量来征收，如果企业在产量上低报，会导致资源税的流失。 5.消费税虽然在2006年4月进行了大规模调整，将石油制品和木制一次性筷子、实木地板纳入了征收范围，但没有把主要大气污染纳入征收范围，税率的确定没有完全考虑这些消费产生的环境外部成本。 6.城市维护建设税始终处于附加征收的地位，缺乏独立性，收入规模小，负担与受益脱节。 （三）存在的问题 1.我国目前已经有与环境相关的一些税收，国家对资源综合利用和污染治理的奖励和限制在税收体制中已经有所体现，形成了鼓励保护环境、限制污染的鲜明政策导向，并为保护环境和消减污染提供了一定的激励和资金，在减轻或消除污染、加强环境保护方面发挥了积极作用。 2.我国还没有开设以环境保护为目的的专门的环境税种，没有真正构建完善的环境税收体系。现行的与环境保护相关的税收虽然合计已占国家税收总收入的10.7%左右，但这些税都算不上真正意义上的环境税。因为这些税并不是对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，而主要是针对使用诸如煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益而征收。现行税种的目的不是促进国家资源的合理开发与有效使用，而是调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入，且由于收入归地方反而促进了地方的盲目资源开发。环境保护税应在环境税收