让民间资本进入垄断领域.docVIP

让民间资本进入垄断领域3月24日召开的国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。会议指出，要进一步解决民间投资准入难问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设计，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法规未明确禁止准人的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。 这次会议提出4个方面措施：一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。 2005年，国务院曾经出台了“非公经济36条”，即2005年2月19日国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。允许民间资本进人法律未明确禁止的领域。此次，国务院常务会议再提鼓励民间资本进入垄断领域，应该说和2005年“非公经济36条”在政策精神上一以贯之，但目前整体的经济环境和经济发展的要求，都和2005年时有异。在后金融危机时代，促进产业结构调整，转变经济发展方式，是重要的经济命题。在此背景下，打破垄断，鼓励民间资本进入垄断领域有了更深的政策含义，是实现中国经济结构调整和经济发展方式转变的大势所需。 国家发展和改革委员会副主任彭森说，扩大内需，最终要靠市场和社会的力量。亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健认为新政策亮点很多，2005年“非公经济36条”提出“允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域”，此次常务会议，则在“允许”基础上，政策提出“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间”。这意味着今后政策将着力通过系列配套措施落实，切实为民营资本进入垄断领域创造更多条件。 打破国有垄断是经济发展大势所趋 今年中央经济工作会议之后，国资委已公开表示要注意防止产生大型国有企业垄断的局面。要逐步减少国有企业，准备控制在100家之内。此次国务院常务会议将鼓励发展非公经济进入垄断行业再次上升为国家意志。 政策之所以要鼓励民间资本进入垄断领域，是因为在实践经验中，垄断领域可能存在的一些弊端正在制约中国经济进一步释放发展活力。 首先是垄断企业的存在，可能占有过多的资源，降低了整体经济发展的活力。垄断会造成低效。耶鲁大学金融经济学教授陈志武对70个国家经济数据比较的结论是：非公经济条件下4％的GDP增速能给社会带来的消费和繁荣程度，比中国8％、10％的GDP增长速度所带来的还要高。同时，垄断会部分挤压民企生存空间，抑制其释放活力。民盟中央的一份提案揭示：从税费制度看，民营企业创业门槛越来越高，收费越来越多，创业积极性受到打击；从融资体系看，银行超过70％的贷款给了国有企业。 而与此同时，非公经济对促进创新有利。首都经贸大学劳动经济学院教授纪韶认为，中国经济要从依靠投资拉动经济增长向内涵发展方向转变，产业结构要调整和优化，都需要创新。而创新是非公经济的重要特性，非公经济作为天然的创新主体在产业结构调整与优化，在促进创新中都发挥积极作用。这次常务会议的政策精神就是意在给非公经济更多市场进入机会。 美国《商业周刊》也同样在关注中国政府在这方面的决心和努力。来自《商业周刊》的报道说，中国政府下定发展决心，研究在石油、电信、民航等垄断领域让民间资本进入。《商业周刊》认为，中国经济面临结构调整的问题，产业结构和投资结构都要有所调整。在全球金融危机时期抓住时机，让民间资本进入垄断领域，这对中国经济会有好处，中国经济发展的深度和广度也将有所改变。 国企和民企功能定位要更清晰 2005年政府出台了“非公经济36条”，承诺“允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域”，实际上并得到良好贯彻，非公经济在金融服务、通讯电子、新闻出版等近30个产业领域仍然存在市场准入阻碍。而要真正打破垄断，让民营资本真正进入垄断领域，首先要做的是厘清国有企业和非公经济在经济发展中扮演的角色及各自功能定位。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为国有企业不是不要盈利性，但对国有企业来说，需要把盈利性建立在公益性基础上，在盈利的基础上促进国民福祉的最大化。 中国社会科学院工业经济研究所中小企业研究室主任、博士生导师罗仲伟说，国企的定位要明确。他说，欧洲国家国企功能单一，更多是作为宏观调控的工具而存在。国企和民间资本彼此相融，但功能不同。国企的功能应更多强调对经济的控制，国企第一功能应该是控制，其次才是效益。国企到底要做什么，需要有清晰的定位。需要进一步深化国