调整产业结构 治理造纸业污染.docVIP

调整产业结构 治理造纸业污染近年来，长安八水之一的渭河水污染问题引起社会各界广泛关注。对此，陕西省环保局组织人员进行了认真调研。看来，有效解决好造纸企业污染问题，是实施渭河流域治理的关键。 陕西造纸产业发展历史与现状 陕西，尤其是八百里秦川的关中地区是重要的商品粮和农副产品产区，每年产生的秸秆约3000万吨，综合利用的秸秆仅为1300万吨左右。这些秸秆过去主要以柴火的形式进入千家万户用于取暖做饭。改革开放以后，随着广大农村生活方式的逐步改变和农业生产力的进一步提高，秸秆作为生活资料的用途越来越少，因而不少群众无法解决剩余秸秆，往往就地焚烧。每年为制止类似焚烧活动，各级政府要用不少精力、财力去应对，但收效并不明显。上世纪80年代以来，国家鼓励发展乡镇企业，各地立足这些资源，建设了一大批以秸秆利用为主的化学制浆、半化学制浆造纸企业，尤其在渭河流域发展迅速，1995年达到高峰。据当时统计，全省各类造纸企业达到728家，这些企业年产能力一般不足3000吨，环保设施不全，废水无序排放严重量。小造纸企业的兴起，虽然利用了农村相当一部分秸秆资源，但由于它们采用的是传统制浆技术，工艺简单，管理粗放，企业规模小，环保设施落后，产生了大量碱、挥发酚等污染物，有的企业COD排放达到每立方米几千克甚至上万克，这种结构性污染，给人们的生产生活带来了严重危害，群众反映强烈。 1996年，国务院下发了《关于加强环境保护工作若干问题的决定》，要求各地在1997年6月底前关闭年产5000吨规模以下的小造纸企业。我省各地迅速行动，经过几次大规模行动，到2000年底只剩下约250家。保留企业大都在国家要求的产业规模以上，并陆续建设了各类污水处理设施。但由于“先天性不足”，多数仍不能实现稳定达标排放，不少企业为了节约污水处理设施运行费用，时常存在偷排、暗排等行为。 2002年10月，省环保局在征求多部门意见的基础上，与原省经贸委联合发文，又提出在2004年底前关闭年产能力1．7万吨以下化学制浆造纸企业和年产1万吨以下的废纸造纸企业。近三年来，各地又先后关闭了100余家规模以下企业。2005年7月中下旬，省环保局组织力量对渭河流域造纸企业进行了普查，根据普查结果，目前关中五市一区现存造纸企业149家，其中，西安62家，宝鸡20家，咸阳16家，渭南45家，铜川5家，杨凌1家。年设计生产能力约330万吨，2004年实际生产173．3万吨，实现产值47．5亿元，上缴税金2．95亿元，安排从业人员5．07万人。年排放废水约1．5亿吨左右，COD排放量约7万吨。 造纸产业发展中的教训与存在问题 造纸业的发展为麦草综合利用增加了新的途径，农民也从中得到了实惠。按现有生产能力计算。这些企业年消耗麦草约500万吨，以每吨收购价400元计，为农民增收20多亿元(含外省部分)，消耗废纸约200万吨。一方面使废物变为资源，减少了垃圾存放造成的环境污染，另一方面通过加工实现了资源再利用。从这个意义上看，无论是对秸秆、还是对废纸进行综合利用，都是一件利国、利民的好事。但问题是多数企业在利用过程中没有采取对环境友好的措施，存在着以牺牲环境为代价来换取短期利益的行为，主要表现在：一是过快的膨胀性发展，忽视了环境保护措施，产业布局不合理，产品结构单一，压缩性的区域污染问题突出；二是企业规模不足，工艺落后，技术含量低，环保设施欠账太多，偷排、暗排、超标排污问题突出；三是企业经营者环保意识差，法制观念淡漠，经营管理粗放，基层政府问题突出。由此，带来诸多环境问题： 1．污染严重，环境压力大。造纸业是渭河的主要污染源。2004年渭河流域COD总排放量约27万吨，其中区域内工业COD排放量约11．3万吨，而149家造纸企业2004年实际排放COD约7万吨，占工业污染物总排放量的60％以上。而沣、河流域造纸企业COD排放量在流域内工业COD排放置中所占的比例更高。在造纸企业中，又以全化学制浆企业污染最重。据统计，现有的20家全化学制浆企业2004年排放COD4万吨左右，占造纸企业总排放量的60％，而产量只占总量的20％。 2.环保设施欠账多。全化学制浆造纸企业的治污难点是黑液处置，根据山东、江苏等省经验，最有效和最可靠的处理办法是上碱回收装置。到2004年底，全省仅有汉兴纸业公司安装了试验性的简易碱回收装置。2005年，在环保执法的强大压力下，有6家企业在上简易碱回收装置，4家在建设正规碱回收项目。据测算，安装一套1000吨简易碱回收装置大约需要投入300万～500万元，加上配套污水处理设施总共需要1000万元。建设一套150吨正规碱回收装置需投入4500万元，加上其他水处理设施需要5500万元。由于投入大，不少小企业因筹资困难仍在观望。 3．先天不足造