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豪华数字存隐忧 增速冠军求转身内蒙古再发力:不求速度求转变 2002年以来,内蒙古经济增长速度连续8年在全国保持第一,但内蒙古各区域间发展不平衡、经济增长方式粗放等问题依然突出。胡春华到任后,内蒙古自治区党委、区政府做出决定,将不再追求GDP增速,而把着力加快转变经济发展方式和经济结构调整作为了发展目标――适时提出“富民强区”战略。 “我们不再追求速度,追求的是转变。”在今年全国两会上,全国人大代表、内蒙古自治区党委书记胡春华如是说。 据专家分析,内蒙古不再保“第一”并不是不要GDP,而是在保持经济平稳较快增长的前提下,加快转变经济发展方式和经济结构调整。 增速“八冠王”的隐忧 据统计,2000年到2009年,内蒙古GDP年均增速达18.7%,在西部12个省市区中,内蒙古增速最快,远远高于全国平均水平。 虽然内蒙古近年来的经济发展令人注目,但产业结构中能源、冶金、农畜产品比重高、市场风险大的问题早已被人熟知。豪华数据难掩内蒙古的尴尬,内蒙古的基本区情依然是“欠发达”。依靠资源、能源起家的内蒙古,在国家节能减排、优化产业结构和转变经济发展方式的大背景下,面临着与全国经济格局极不相符的窘境。同时,内蒙古区域发展很不平衡,各盟市之间的发展差距明显。 针对内蒙古人均GDP高而人均纯收入低的现状,内蒙古自治区政府发展研究中心工业与社会发展处李靖靖分析:“从需求上讲,内蒙古的经济发展方式属于投资带动型,投资的贡献不言而喻;从产业结构上讲,内蒙古属于工业主导型;从资源、能源方面讲,内蒙古主要依托重型工业的发展,资源主导型特征明显;从区域带动关系分析,呼包鄂(呼和浩特、包头、鄂尔多斯)经济发展速度快,占据全区GDP的半数,对全区经济带动作用巨大。” “而且,内蒙古的发展实则是一个大积累、大发展的过程,这就是为什么内蒙古的人均GDP远高于全国平均水平,但是农牧民人均纯收入低于全国水平的原因。”李靖靖认为,下一步内蒙古亟须转变经济发展方式,走全面协调发展之路。 如何实现煤炭资源的合理配置,落实节能减排目标;推进传统资源型产业深度开发和精细加工;推进农畜产品加工、冶金、装备制造等产业延伸升级,发展非煤产业特别是装备制造业和战略性新兴产业;保持农畜产品加工等传统产业的优势,尽快改变“一煤独大”局面,形成多元发展、多极支撑的现代产业体系――这些正是内蒙古亟待解决的问题。不再追求GDP增速,成为内蒙古自治区党委和政府的共识。 统筹协调是“十二五”主线 内蒙古求变效果如何,关键要看如何做到全区12盟市的协调发展,如何定位自身发展方向和优势。 内蒙古自治区地域辽阔,资源分布不同,人文环境各异,不可能用一种模式发展,也不可能完全照搬一个地区的发展模式来指导另一个地区,更不可能在全区范围内形成一个统一的经济区域。目前,是否可以重新划分经济区域的论证正在进入决策者的视线,记者从内蒙古发改委了解到,正在制定的《内蒙古“十二五”总体规划》也正在对经济区域规划(三区两圈一带)做调研,而统筹区域经济社会全面协调发展,是其规划的主线和基调。 近年来,呼包鄂崛起成为全区的经济增长中心,但与沿海发达省市相比,还有明显差距,需要进一步加快发展;东部盟市尽管也取得了较快发展,但总体看,无论是发展的速度、质量还是效益都不高;各盟市之间发展水平参差不齐,都面临一个全面发展的问题。 在谈及内蒙古如何实现发展方式转变、保持较快经济增长、真正实现富民强区的问题时,李靖靖认为,内蒙古的未来发展方向应该由主要依靠“第二产业带动”向“三产协同发展”转变,重视乳业等传统优势特色产业的改造和提升,在战略新兴产业、现代制造业等领域给予更多的政策、资金扶持。同时注重科技投入,不断提升劳动者素质,加强企业的管理水平,实现经济社会的多元发展与多极支撑。 各地依托优势谋转变 随着呼包鄂“金三角”作为内蒙古经济增长中心位置的确立,以及东西部盟市经济的快速崛起,可以说内蒙古经济社会正在迎来全面协调发展的最佳历史时期。 从长期发展看,阿拉善―乌海―巴彦淖尔经济发展区(阿乌巴经济区)将借助邻近宁夏银川、甘肃的酒泉、张掖、金昌等地的区位优势,通过加强经济联系与合作发展区域经济。 而在专家眼里,锡林郭勒―赤峰―通辽经济发展区(锡赤通经济区),凭借该区域丰富的煤炭、有色金属和优越的交通条件,依托北京、天津,加强与河北张家口、承德,辽宁朝阳、阜新及吉林省有关地市的经济联系与合作。由于这里有着得天独厚的发展新型资源能源型企业、重型装备、物流等产业的优势,很有可能成为内蒙古下一个经济增长极。 呼和浩特―包头―鄂尔多斯―乌兰察布经济发展区(呼包鄂乌经济区),以“金三角”开发为重点,加强与宁夏银川、陕西榆林、山西的忻州