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进一步提升乌鲁木齐都市圈整体辐射能力对策[摘要]乌鲁木齐都市圈是新疆经济社会最为发达、生产力水平最高的区域之一，但相对于内地发达地区来说，乌鲁木齐都市圈的绝对经济总量和整体辐射带动能力还非常有限。本文从加快乌昌地区融合发展，积极推进乌昌一体化的角度出发，全面分析了乌鲁木齐都市圈的发展现状和鸟昌地区在都市圈中的重要地位和作用，指出了制约乌昌融合发展的关键问题，并有针对性地提出了一些有操作性的对策和建仪，以期为加快乌昌地区融合发展，提升乌昌地区的综合实力和核心竞争力，进一步增加乌鲁木齐都市圈整体辐射带动能力提供参考。 [关键词]融合发展　乌鲁木齐都市圈　辐射带动能力 在城市化加速发展时期，物质、资本、劳动力、技术、文化等资源要素在市场的配置下呈现高度的流动性，大城市不断扩展。城市区域化现象和城市群体现象逐渐成为必然。在新疆经济社会和城市化发展的过程中，培育以乌鲁木齐和吉昌(以下简称“乌昌”)为核心区的都市圈，充分发挥其辐射带动作用将是促进区域快速发展、顺利实现国家和自治区战略意图的正确选择。因此，进一步加快乌昌地区融合发展，增强区域经济社会综合实力，大大提升乌昌地区在乌鲁木齐都市圈中的作用和地位，对于增强乌鲁木齐都市圈在全疆的辐射带动作用具有重要意义。 一、乌鲁木齐都市圈发展现状 乌鲁木齐都市圈包括乌鲁木齐市、石河子、昌吉州、五家渠市、吐鲁番等地区，总面积15.8万平方公里，占全疆面积的9.52％，是全疆经济发展水平最高、发展速度最快、发展潜力最大、实力最强的区域。区域内资源配套组合条件好，拥有丰富的石油和煤炭等矿产资源、人文旅游资源及特色农牧业资源。全疆绝大部分大专院校和科研韧构汇集于此，是全区劳动者素质最高的地区，第二、三产业中知识科技含量较高的行业部门也均在此布局。 2010年，乌鲁木齐都市圈发展规划正式出炉，其内容包括：将新疆建设为区域性国际商贸中心、金融中心和文化交流中心，使其成为我国西部双向开放的前沿阵地、能源资源基地和新型工业出口加工基地、旅游目的地和集散中心，并进一步将其打造为多民族社会和谐示范区。这意味着乌鲁木齐都市圈即将步入更快的发展轨道。 二、乌昌地区在乌鲁木齐都市圈中的地位和作用 乌鲁木齐和昌吉作为核心区，是乌鲁木齐都市圈区域内人口密度最大、经济社会发展最具活力、发展前景最为广阔、城镇化水平最高的区域，尤其是自2004年底实施乌昌―体化战略以来，乌昌地区率先发展，已成为带动乌鲁木齐都市圈乃至整个新疆经济发展的核心增长极。 2008年，乌昌地区生产总值1408.5亿元，占乌鲁木齐都市圈的86.12％，占新疆全区生产总值的33.5％，人均地区生产总值达3.5万元；地方财政一般预算收入120.04亿元，占全疆的33.2％，是都市圈的88.5％；其余各主要经济指标，如金融机构年末存、贷款余额分别占新疆的49.9％和49.1％；社会消费品零售总额达到了478.35亿元，占全区的46.6％；外贸进出口总额100亿美元，占新疆的45.5％，其中出口占全国向中亚五国出口的30.6％，均在乌鲁木齐都市圈中具有绝对主导地位。 三、乌昌融合发展中存在的问题 “十一五”期间，随着乌昌两地融合发展的深入推进，乌昌两地打破行政区划的限制，跨行政区域设置了乌昌党委，在行政区划没有统一、不涉及两个行政区划的前提下，实现了财政统一、规划统一、市场统一，大大促进了区域经济的融合发展。但受种种因素的制约，乌昌两地的融合还存在不充分的地方，区域优势尚未得到最大程度的发挥，都市圈对周边城市的辐射带动作用也有待于进一步发挥。一是两地在发展过程中依然存在各自为政的现象，片面追求自身利益，相互之间争资源、争投资、争税源等问题时有发生，统一规划落实不到位，区域内重复建设、资源浪费现象十分严重；二是行政主导的特征非常明显，不同地区、部门、行政隶属，所有制界限明显，行政干预手段突出，条块分割现象依然存在，资源整合利用开发工作力度不够，市场对资源的配置作用未得到充分发挥；三是乌昌地区基础设施建设相对滞后，区域内城市公用设施、交通运输和信息建设共享能力不足，交通枢纽建设还不健全，产业基础设施建设薄弱，区域一体化的合作机制还不完善，如通信、市场准入、科技医疗、公共服务、环境保护等多方面还未统一。 四、对策建议 乌昌地区作为乌鲁木齐都市圈的核心区，其辐射带动作用不言而喻，在未来5年内，乌昌地区需要极力推进融合，进一步增强城市的聚集功能，提升其在乌鲁木齐都市圈中的作用和地位，从而进一步促进乌鲁木齐都市圈的辐射力、影响力和带动力。 1、优化城镇体系布局，充分发挥城市的综合功能 在准确定位城市功能的基础上，从乌昌两地城市的空间布局、交通通信、生态环境等各个方面进行综合考虑，根据城市的人口、用