进一步激活及扩大民间投资.docVIP

进一步激活及扩大民间投资经济的真正复苏，不仅需要政府投资带动，更取决于民间投资的活跃与否。活跃的民间投资是扩大内需、保持经济可持续增长的生力军。如何进一步激活和扩大民间投资、引导民间投资及时跟进，已成为当务之急。 树立政府投资“不与民争利”原则 应注重引导民间资本进入一些新的投资领域，坚持“民间能办的事，尽量让民间去办”这样一个原则，政府只投资于民间资本不愿参与的一些领域中，真正作到“不与民争利”。政府除了制定政策、搭建平台、维护公平竞争外，还可以通过示范项目，包括在初期对民间资本投资企业提供一定资金的方式，把民间资本引导到这些对他们来说还比较陌生的领域。同时，充分发挥政府投资的引导带动作用，尽量投向关联度大、带动性强的领域。 为民间投资提供法律保障 建立健全市场主体法律体系，从市场经济和国民经济整体发展的要求出发，补充、修改和细化相关的法律法规制度。大力清理和调整各类投资法规和政府规章中不利于启动民间投资的有关规定，实现在法律面前市场主体人人平等；建立健全执法体系，对市场主体在合同执行、债务纠纷、权益保护等方面严格执法，实现执法程序的公开透明；建立健全法律监督体系，打击侵占、挪用、诈骗等损害民间投资者财产和合法权益的犯罪行为，对涉及民间投资的投诉和民事、刑事案件应及时办理，切实保护私人财产，给民间资本以更多的信心，实现民事和刑事诉讼程序的公正、合理，加强法律实施过程的监督。 进一步放宽对民间资本的产业领域 在现有市场规模下，如果被允许进入的都是一些过剩的、不获利的产业，那么民间资本肯定难以启动。无论是从近期保增长，还是从长期调整结构的改革目标出发，只有开辟新市场。开放民间资本更多地进入利润丰厚的垄断行业，才可能真正带来转机。应切实清理现行投资准入政策，在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，应当体现国民待遇和公平竞争原则，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁。凡允许外商投资和国有经济进入的领域，都应当允许其他任何经济类型的企业进入(国家有特殊规定的除外)，在持股比例上也不应人为设限。国家应鼓励和支持民间资本通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式，参与国有经济改革和战略性调整。 具体来说，在下列领域可鼓励民间资本大量进入：一是基础设施，特别是对城市基础设施的投资，是潜力巨大的投资市场，如城市交通、地铁、供水、供电、供气、集中供热、垃圾处理、污水处理、市政道路桥梁、园林绿化等在内的市政需求很大，如果加上农村公用事业领域，量就更大。这些行业有着长期稳定的收益，又需要大量的资金，其中效益较好的部分完全应当鼓励民间投资进入。二是传统的垄断行业，如石化、电信、电力、铁路、民航等。受政策限制，这些领域一直存在着严重的垄断，民间资本很难进入。虽然打破垄断的改革已在进行，但改革以内部分拆为主，并未引入外来竞争，到目前为止，在产权、运营、架构、价格等方面一直没有大的进展。国家应该在增加财政投资的同时，加快垄断行业改革，进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道。三是金融领域，特别是银行、保险和证券等。目前，民间资本对于进入金融领域有着极大的兴趣，鼓励民间投资不仅仅是原则上的表述，而应给出更具体的政策安排，如调整控股、参股比例要求等。四是公共领域，如教育特别是职业教育与高等教育、医疗卫生等。公共服务领域是有市场需求的，而且是真正的内需，是一种可持续的投资，目前公共服务领域恰恰处于供应不足的状态，可以作为启动持续性投资的有效领域。这些领域的一部分可以引导民间资本来投资，减少政府的压力；而且，由民间提供服务，可以提高效率，细分市场，达到双赢的局面。 实施公平、合理的财税政策 其一，允许财政资金直接以国有资本参股方式或补偿形式投入以民间投资为主的项目，在安排经济建设资金上，与国有企业一视同仁。 其二，对基础设施、基础产业和公益性事业，可以考虑通过收费补偿机制、财政补贴或建立财政补偿基金，对具有合理利润水平的价格与实际价格之间的差额，进行适当补偿，以保证投资者获得合理的投资收益，吸引民间投资进入。 其三，扩大对科技创新型、劳动密集型中小企业的贷款贴息支持规模和范围，技改贴息应当对非国有企业一视同仁，加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，政府采购和招标项目应适当向民营企业倾斜，支持民营企业平等参与采购竞争，禁止设置歧视性条件限制或排斥使用民营企业的产品和服务。 其四，对民间资本投资国家鼓励类产业的项目，可以考虑在企业固定资产折旧、投资的税收抵扣和减免、成本摊提、新产品研发费用进入成本、进口国内短缺商品的关税和进口环节增值税、减免基础设施配套费、土地转让费分期付款和用地价格等方面，实行与国有投资和外商投资相同的优惠。 其五，对企业和个人将利润用于扩大再生产的投资，给予