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集体林权制度改革后林业科技服务体系建设探究摘 要：本文结合国内林业科技服务体系建设的主要做法和相关经验，提出了健全和完善林业科技服务体系的对策建议。 关键词：集体林权制度改革 林业科技服务 体系建设 集体林权制度改革是继农村土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。2003年，中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确了集体林权制度改革的方向，福建、江西、辽宁等省率先开展了集体林权制度改革。2006年起，改革开始在全国范围内全面铺开。集体林权制度改革后，林农成为经营山林的真正主体，如何调动林农造林、营林的积极性，引导林农保护和管理好自己的林地，诸多问题摆在了眼前。学术界有关林业科技服务的研究也越来越多，内容涉及科技服务的发展模式、服务方式、林农对林业技术的需求状况、科技服务林改与成果转化等多个方面。众多研究结果表明，如果没有一个符合市场经济要求、满足林农需求、有效服务林改的林业科技服务体系，势必影响林农参与林改的热情，影响林改的效果，进而制约林业的发展。为此本文结合国内集体林权制度配套改革的主要做法和林业科技服务的相关经验，提出对林业科技服务体系建设的对策建议，以期对集体林权制度改革的深入进行起到促进作用。 一、林业科技服务体系现状 目前，林业科技服务机构基本由省、地、县、乡四级组成。各级林业科技服务机构通过现场示范指导、开展讲座培训、发放学习材料、宣传技术成果等形式将林业实用技术和林业政策信息送到林农和林业生产经营者手中，在科学技术、研究成果推广和成果转化的过程中发挥着重要作用；特别是基层推广机构是连接林农与上级服务机构的桥梁，是林业科技服务的主力军。但是在集体林权制度改革的新形势下，目前的林业科技服务体系依然存在一些亟待解决的问题。 二、现有林业科技服务体系存在的问题 集体林权制度改革激发了林农和各类林业经营者的积极性，无论从服务内容、服务手段，还是服务队伍的服务能力方面都提出了新的要求，服务难度加大。科学分析当前林业科技服务体系存在的问题，是提高科技服务水平、推动林改顺利进行的基础。 （一）资金缺乏 一方面从农民的角度看，林改前，山林归集体所有，营造林所需资金大部分由政府扶持和村组织筹措。林改后，山林分到农民手中，而大部分农民家境较困难，没有富余的资金用于山地开发。而且不同于农业和畜牧业，林木生长周期长、林业生产经营见效慢，加之有的林地立地条件差，产出较低，使得农民暂时见不到效益，农民无力或没有兴趣从事林业资源培育和经营活动。另一方面，从林业科技推广机构的角度看，由于投资缺乏，技术推广经费少，导致一些生产中急需的关键技术难以推广，示范基地无法建立，直接影响了科技成果转化为现实生产力的效率。一些优秀的林业技术推广人员即使有好的想法，但是苦于没有资金支持，项目无法实施。 （二）服务主体单一 现有林业科技服务主体较为单一，主要依靠政府的林业科技推广部门，而林业科技推广服务机构的服务范围小；林业合作组织、林农自发组成的各类专业协会数量又太少，而且规模小，辐射带动作用有限；上规模的具有科技服务能力的林业企业数量不多；私人经营的林业服务中介组织缺乏；此外，科研机构、高校为林业经营者提供服务的机会少，可直接用于生产的基础性研究少，科技创新和成果转化能力有待提高。 （三）林业科技推广队伍服务能力不足 科技推广人才缺乏，特别是基层技术力量薄弱。目前，科技人员技术水平高低不齐，能够为林农、林业生产经营者提供林地经营规划指导，并有效解决实际技术问题的综合型人才短缺。林业科技人员普遍存在知识更新缓慢滞后的情况，如对计算机技术、遥感技术、灌木开发利用技术、碳汇林建设技术等现代林业新技术掌握不足；有些技术人员缺乏实践操作能力，实践能力滞后。而且由于科技人员从事科技服务的激励机制不完善，一定程度上影响了科技人员的工作积极性，多数科技推广工作人员没能主动把适合地区经济发展的技术和成果引进来，进行试验、示范和推广，因而没能充分发挥人才的作用，难以促进林业技术的进步和创新。 （四）服务手段与现实需要不相适应 随着集体林权制度改革的深入，林农对林业科技服务的需求日益呈及时化、多样化、专业化的特点。此外，林改后许多相关政策要陆续实施，这些新政策的理解及合理运用，对于林农来说至关重要。因此，广大林农需要一个覆盖面广、功能完备、及时有效、方便实用的科技服务网络服务林业生产经营。原来的服务手段已经难以满足林农的需要，亟待改进。特别是通讯和网络服务的建设步伐有待加快。 （五）服务涉及面较窄 林改后，林农和各类林业生产经营者对科技服务内容的要求也越来越多，希望能够掌握更多实用、有效的技术和方法来指导生产，实现增收。从整地造林、抚育间伐、灾害防治到采伐更新，再到林产品