雨养农业北京节水重要选择.docVIP

雨养农业北京节水重要选择北京市自1999年以来连续8年干旱，水资源量急剧减少，为确保供水不得不持续超采地下水，水资源供求形势日趋严峻。水源紧缺，节水先行，尤其农业节水更要先行。 农业一直是我市用水大户，近几年用水量虽呈不断下降趋势，但到2005年农业用水比例仍高达38%，而且农业用水的89%来自地下水。为缓解我市水资源紧缺的压力，仍需进一步加强农业节水，其中发展雨养农业是一个重要选择。 一、雨养农业节水方案更优 农业节水可有三条技术路径： 一是设施节水，即发展滴灌、渗灌、微灌等设施灌溉，这是促进农业节水的主导思路。设施节水能显著提高用水效率，但一次性投入大，技术要求高，推广面积不可能太大。 二是休耕，即在一段时间内在现有耕地上退出农业生产。休耕虽能直接减少农业用水，但对农民的经济损失大，代价高，目前尚在探讨阶段。 三是农艺节水，即发展雨养农业，通过调整种植制度、采用抗旱品种及旱作技术等，完全利用自然降水进行农业生产。雨养农业由于减少了地下水抽取，节水效益显著。如果全市300万亩粮田逐步推广雨养农业，可直接实现年节水10多亿立方米。虽然节约下来的灌溉水不能直接转换为城市生活用水，但对涵养回补地下水，促进水资源可持续利用具有重要意义。 二、我市发展雨养农业条件有利 1、气候条件。我市地处暖温带大陆性季风气候区，雨热同季，全年降雨量85%集中在6～9月，与夏季作物生长季节基本吻合。我市现有的玉米、大豆、棉花、花生、高粱、红薯等作物完全适合雨养农业条件下种植。 2、可借鉴成功经验。雨养农业是我国西北干旱地区的主要耕作方式，已形成了适应各种立地条件的栽培管理体系，包括种植制度的选择、抗旱品种的选育、覆膜、施肥、生物调控技术以及蓄水保墒工程技术等。我市发展雨养农业可以借鉴这些成功经验和模式。 3、技术条件。由于连年干旱，我市许多地区已由充分灌溉区转变为非充分灌溉区，灌溉农业成为事实上的半雨养农业。应对这一变化，我市加快抗旱品种培育，目前已培育出玉米、小麦等节水抗旱新品种，并在密云、通州、房山等地示范种植，取得了良好效果。特别是今年在85万亩耕地上种植的雨养旱作玉米，节水成效显著，预计年节水4000万立方米，相当于100万市民的年用水量。 4、政策条件。今年4月，我市发布实施《北京市农业用水水资源费管理暂行办法》，在全国率先开征农业水资源费，先期在农业用水量较大的朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、大兴、顺义等7个平原区试行。《办法》规定了各项农业用水限额，对超出部分制定了两档计费标准，是促进农业节水的有力措施，为发展雨养农业提供了有利的政策导向。 三、发展雨养农业的政策建议 1、加强技术支持。扶持雨养农业科研立项，加快培育、引进节水抗旱的新作物、新品种、新技术，为推广雨养农业提供技术支撑。进一步加大对“玉米雨养旱作节水科技示范推广工程”的支持力度，通过扶持项目带动雨养农业发展。制定雨养农业发展规划和科技培训计划，建立雨养农业技术培训体系，为农民提供免费培训。 2、制定补偿政策。考虑到雨养农业前期会造成一定经济损失，对比灌溉区同类作物的产量、产值，对实行雨养农业造成的减产部分实施资金补偿，保障农民利益。据初步测算，粮经作物的补偿标准可按150元/亩，果菜可按400元/亩。 3、严格水资源费征收。严格执行《北京市农业用水水资源费管理暂行办法》，逐步将征收范围扩大至山区县，并适时调整限额标准与超定额的计费标准，加大征收农业用水水资源费，通过增加用水成本激励雨养农业的推广。 4、划定优先区域。根据不同地区发展雨养农业对涵养水源、促进节水的效益大小，建议首先在怀柔、密云、昌平、顺义4个区县的140万亩耕地推广雨养农业。这4个区县位于潮白河冲洪积扇和永定河冲洪积扇的中上部地区，含水层富水性好、调蓄能力强，地下水资源丰富，是城市供水的主要水源地。在这一地区发展雨养农业对涵养水源、保护水环境的贡献大，节水效益显著，每年可减少抽取地下水3亿立方米左右。 （作者单位：北京市经济与社会发展研究所） 1