财政平衡能力与地方经济的民营化--对三市六县的调查.pdfVIP

40 财政平衡能力与地方经济的民营化! ! ——— 对三市六县 的调查 赖海榕 内容提要： 本文作者调查了江苏省、四川省、及山西省的三市六县经济体制改革的进程，发现改革 进程的地区间差异是预算约束硬化程度的地区间差异造成的，在谈判能力较弱的地区，预算约束硬化会 较早到来，其程度也更强，改革实施的就更早，进程也更快；在谈判能力较强的地区，预算约束硬化较晚 到来，其程度也更轻，改革实施的就较晚，进程也更缓慢。而体制内谈判能力具有地区差异，是中国体制 的鲜明特点，所以中国过去的改革进程呈现出地区不平衡的特点，这种特点还将继续下去。 关键词： 集体经济 国有经济 民营化 财政平衡 硬预算约束 l990 年代以来，中国经济体制在全国各地发生了深刻的变化，私有经济迅速发展，国有企 业改革加速进行，经济特区特殊的政策环境随着其他地区的自我松绑而趋于消失等，这些都是 此前难以想象的。导致这些变化的原因是什么？许多研究者注意到中央政府提出国有经济战略 性重组、抓大放小、以及进一步提高私有经济的政治和法律地位等政策，但是这样的解释存在 两个问题：（） （） 这些政策本身可能就是对实际经济情况或各地已经实施的改革的反应； 这些 l 2 政策并没有在各个地方以一致的力度、速度和方式实施。因此，只注意中央的政策，解释力是不 够的。另一方面，所有权结构的巨大变化和国有企业的加速改革实际上出现在 l990 年代中后 期，都发生在 l994 年财税体制改革以及 l990 年代中前期价格双轨制自然消失之后。这些事件 发生的顺序是偶然的吗？它们之间是否存在着某种关系？ 带着这些问题，我们进行了大量的调查并在此基础上集中对县市两级的经济改革作了分 析。本文描述的是我们的调查以及在调查基础上进行的分析。文章分四个部分，第一部分介绍 调查的情况即数据的来源，第二部分整理调查结果，第三部分分析调查结果，第四部分是结论 并提出有待进一步研究的问题。 一、调查对象与方法 通过新闻报道和其他研究者的报告，我们了解到不同地方的改革进程是不一样的，但是我 们对此只有零碎的知识和印象。我们对不同地方改革进程差异性的认识很不系统，为了弥补这 作者简介：赖海榕，中央编译局当代所副研究员。参考文献略。——— 作者 本研究得到福特基金会资助，并在写作过程中得到匈牙利科学院经济学研究所 研究员的指导，作者在 ! Maria Csanadi 此表示感谢。 !这里的县是指县级政府，在名称上有些地方并不叫县，比如雨城区、江阴市、宜兴市，这些地方虽不叫县但是县一级的 政府，所以本文在不具体指出地名时都把它们算作县。另外，本文的研究对象主要是这三市六县，但因中国的体制决定了其 他政府层级的行为对这两个层级的政府有重要的影响，所以我们的描述和分析也会涉及其他的层级，即中央、省和乡镇。 41 个缺点，我们开始了如下的调查工作。 我们的主要调查地点是以下三省三市六县：江苏省无锡市及其所属的江阴市和宜兴市，山 西省长治市及其所属的长治县和武乡县，以及四川省雅安市及其所属的雨城区和名山县。我们 对省一级的部门也作了调查，以便加深对县市两级改革进程的理解。选择这三个省，是希望东 西部都有省份纳入调查。对其中三市六县的选择，主要考虑的是时间限制、调查人力的限制、以 及获得资料的难度。这样的样本对结论及预测的影响将在最后一部分加以讨论。 我们调查了相当多的部门，与企业活动有关的主要部门我们都作了调查。访谈的对象主要