财政体制与地方政府财政行为探讨——基于治理quot;土地财政quot;的视角.pdfVIP

No. 2. 2009 2009 年第 2 期 中南财经政法大学学报 双月刊 Bimonthly JOU民NAL OF ZHONGNAN UNIVERSITY OF ECONOMICS AND LAW Serial No. 173 总第 173 期 财政体制与地方政府财政行为探讨 ←→基于治理土地财政的视角 陈志勇 陈莉别 (中南财级政法大学财政税务学院，湖北武汉 430073) 摘要:地方政府的土地财政模式在推动经济高速增长和财政收入超高速增长的背后，积累了财政风险、金 融风险、性会矛盾激化、粮食安全风险、投资和消费结构失衡等问题，影响国民经济的可持续发展及和谐社会的 建设。促使地方政府摆脱土地财政模式，关键在于改革和完善现有财政体制，构建地方政府税收财政模式。 关键词土地财政飞制度变迁:财政行为:财政II 力 中图分类号:F812. 45 文献标i只码 :A 文章编号:1003-5230(2009)02心042心5 -，51 富 现代化的过程必然伴随着城市化的进程，土地问题是现代化进程中的核心问题，在各国城市化进 程中，地方财政部体现出以士地财政活动为主的特征，而中国的财政体制更加强化了这一特征。我阔 地方政府的土地财政模式推动了上一轮经济持续走高，直接或间接带动了钢铁、建材、装修、设计、 家电等上下游 50 多个行业的快速发展，同时也形成了我国财政收入现 10 年来持续趟 GDP 增速增长 的格局，数据显示，1998-2007 年财政收人的经济增长弹性系数平均高达1. 6. 然而在令人欣喜的财政收入和 GDP 高速增长的背后，土地财政模式也暗藏着巨大财政风险和 金融风险，潜伏着社会矛盾激化、耀食安全以及投资与消费结构失衡等问题。第一，现有财税制度下 与土地相关的收入具有显著的不稳定性和不可持续性特征。土地是稀快资源，房地产业多属于…次 性税牒，与地方政府连续刚性的财政支出状况不相脏配，-!盖房地产市场和土地市场降拙，地方政 府财政平衡的压力就曙然增大，从而引政财政危机。第二，从土地供应到房地产开发到居民购房消 费，资金链环环相扣，最终将风险集中于银行，形成对银行的绑架之势，危及银行体系的稳定运行。 第三，近年来由于征地引发的群体性事件增加，各种悲剧不断上演，损害了农民的权益，激化了杜会矛 盾，严熏影响社会主义和谐社会的构建。第四，土地带来的巨大经济利益刺激地方政府违法违规占用 收稿日期:2008-12-23 基金项目:国家社科基金资助项目建立有利于科学发展的财税制度研究……俗基于对‘土地财政问题的治理 (08日，]Y141) 作者简介:陈志勇 0958-) ， -J，广西贺州人，中南财级政法大学财政税务学院教授，博士生导师 p 陈莉莉0983-) ，女，湖北襄樊人，中~财经政法大学财政税务学院硕士生。 42 耕地，致使耕地流失加剧，危及国家粮食安全。第五，地方政府椎动地价快连上涨和房价迅班飘升，严 熏递交了居民的未来消费能力.加剧消费与投资结构失衡。 靠帜累问题换取经济增长速度的土地财政模式，总体上弊大于利，根本而宫是与科学发展现甜 涌而驰的增长模式，对土地财政的改革刻不容缓。 2008 年以来，各地房价在中央政府宏观调控政 策和全球性金融危机的zy_重作用下理性回归，从而诱发土地财政所葡藏的危机集中爆发。产业 结构和税收结构高度依赖土地及房地产业的地方政府财政收入急剧减少，财政危机凸显，各地纷纷出 台政策措施加入救阳大潮，如何走出土地财政困境成为地方政府迫切需要破解的难题。 工、财政体制变迁与地方政府财政行为滴蛮 在我国渐进式的财政体制变迁过程中，中央政府居于主导地位，地方政府在经济与政治观熏激励 与约束机制下往往采取策略性行为，非规砸、非正式的财政收支行为反复上演，企业财政、土地财 政等模式的产生表现出强烈的内生性和必然性[