财政体制改革后乡镇财政的困境及解决途径.pdfVIP

2007 年1 月 哈尔滨市委党校学报 Jan. ，2007 总第49 期第1 期 THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OF THE CCP SeriaI NO. 49 NO. 1 ·经济探求· 财政体制改革后乡镇财政的困境及解决途径 孟 凡 菊 （南京大学政治与行政管理系，南京210093 ） 摘 要：乡镇财政问题是随着国家财政体制改革而逐步显露出来的，乡镇财政困境从而导致了基层政权的运 转困难是当前一个亟待解决的问题。历次财政体制改革的目的是加强中央财权和减轻农民负担，但不同时期财政 政策有不同的特点和具体措施，因此应该对每次的财政体制改革进行具体分析。而乡镇企业的债务转移，乡镇机 构的膨胀，农村经济基础薄弱则是造成乡镇财政困境的另一些原因。要针对这些原因来探索相应的解决途径。 关键词：乡镇财政；财政体制改革；困境 中图分类号： 01 0042 03 F812. 8 文献标志码：A 文章编号：1008 8520（2007 ） 我国现行的是五级政府行政体制，相应的财政 困境所在，探索可行的解决该问题的途径。 体系也是中央、省、市、县、乡五级，而乡镇财政是财 一、对财政体制改革政策的解读及分析其对乡 政体系的最基础的环节，也是最薄弱的环节。乡镇 镇财政状况的影响 财政的状况好坏直接关系到基层政权能否有效运 转、干群关系的状况和农村社会经济的发展以及整 1. 分税制。在分税制实行以前，我国实行的是 个农村稳定，有着重大的政治和经济意义。从20 世 财政包干体制。也就是上级每年根据已往各地方的 纪90 年代以来我国在财政体制领域经历了几次重 财政收入状况以及估计经济发展的增长率来确定地 大的改革，包括1994 年的分税制改革，2000 年开始 方的财政收支计划，地方把这一部分上级定的指标 的农村税费改革以及2005 年农业税在全国范围内 任务上缴，其余的当年财政收入都归地方支配。在 的取消，这些改革是对中央和地方在财政问题上进 这种财政体制下，地方对经济有很大的支配权，能够 行的重新分配，对地方财政带来了很大的影响，使得 充分地发挥其职能，并且有很大的积极性去发展当 本来就步履维艰的乡镇财政更加雪上加霜，乡镇债 地的经济，创造财源。这其实就形成了一种弱中央、 务问题日益严重。据全国农村经济情况统计资料显 强地方的格局。由于经济发展有很多不确定因素， 示，1998 年底，全国乡镇政府负债总额1 776亿元，乡 加上地方出于自身利益的考虑，可能会在指标任务 镇平均债务408 万元；截至2002 年，全国乡镇政府 的数字上尽量使中央压得很低。据统计，在1994 年 负债总额约2 200 亿元，乡镇平均债务595 万元；时 以前，我国中央财政收入占国家财政总收入的比重 至今日全国债务估计已不低于6 000 亿［1 ］，债务呈 只占22% 左右，而地方财政收入占了78% 。在这种 现 滚雪球 趋势，越积越多，随着债务规模的膨胀， 体制下，实质上强化了地方利益，中央每年只从地方 债务风险也在不断增加，乡镇财政对债务形成了较 得到基本上固定不变的财政收入，这样财权就限制 高的依存度，且有不断提高的趋势，部分乡镇甚至已 了中央充分发挥其职能。为了提高中央对我国整体 由 吃饭财政 向 讨饭财政 转变。乡镇债务状况 经济的宏观调控能力，分税制改革这时就如期而至。 的出现是由各种因