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房产税改革基本设计与财政效应分析 王荣明 (兴化地税局 江苏·兴化 2257∞) 摘 要:文章针对现行房产税存在的不足和试点城市的情况，提出新的改革思惑。改革思路包括:以何种方式处置土地出让金， 如何界定纳税义务人、征税范围、课税对象、计税，依据、税率、优怠政策这六大房产税构成要素。在这些方面均提出丁新的设想。 最后针对房产貌对财政收入可能产生的丘负面效应进行分析。 关键词z 房产税;基本设计;财政效应 -、深化房产税改革的理论依据及基础 产生扭曲作用，不会影响房地产资源的配置效率. 一项新税收的开征，首先必须拥有坚实的理论依据.文章 (二〉有利于改善地方财政收支状况 就深化房产税改革，提出以下理论依据及基础. 在现行的财税体制下，想要改善地方税收体系不健全、地方 (一〉房产税受益论 财政收支严重不平衡的现状，就必须尽快构建地方税主体税种， 受益论(BenefitView)是从Tiebout(956)u关于地方公共产 完善地方税收体系. 国际经验和实践告诉fUl: 房产税可以作 品提供的观点中延伸而来的.受益论认为，房产税是一种受益 为地方税的主体税种，也是地方政府筹集资金的重要手段.房 税.其核心理论是:由于政府为房地产所有者提供了财产权力 产税具有地方税的明显特征，即税基具有地域性、收入具有地方 的安全保护，包括国内治安、消防等保护以及国防安全保护等， 受益性、征管具有地方便利性. 从而保证了房地产产权的顺利实现，因此.产权所有者都应为此 {三〉调节社会财富再分配 支付一定的报酬.另外，受益论认为房产税是税收中性的，没有 房产税的征收可以弥补流转税和所得税在调节社会贫富差 福利损失，是有效的税收.房产税更多地被视为一种使用费，作 距方面的不足，抑制财富的过度累积，增强政府转移支付能力， 为纳税人购买辖区内公共产品和服务的费用，因而，房产税不会 精进社会公平，奋助于维护社会的安定和谐. 套多角度; 多层次的监督体系，漏盖财政监督、审计监督、舆论监 对公务卡消费情况实时监督管理不相适应，这直接导致财政部 门对公务卡使用情况监控的有效性阵低. 督和群众监督等监管制度，以此来加强对公务支出消费行为监 〈四)代理银行的服务尚不能满足改革的篇要 督，及时发现违法行为.从而促使公务支出更加透明，保证我国 由于可供地方财政部门选择的代理银行较少，竞争机制的 财政体系安全、高效地运行.财政部门应逐步扩大公务卡的监 缺乏导致代理银行没有市场竞争的臣力，代理银行也就不会耗 督范围，将固有控股公司、国有企业以及享受政府财政补贴的私 费大量的人力物力财力提升公务卡的服务，也不会把推广发行 营企业也纳入进来.鼓励国有控股公司、固有企业开立专门账 公务卡提升银行服务口碑作为主要工作.这些问题都使得代理 户，将这些企业的公务消费纳入到公务卡管理体系中.另外，规 银行对公务卡的服务不到位，从而导致公务卡办卡手续繁琐、办 定那些政府给予财政补贴的私营企业开立财政补贴资金的专门 卡周期长，以及公务卡可使用的市场环境较多限制等问题.办 账户，将这些企业属于公务消费部分纳入到公务卡管理体系中， 经审核后才能从财政补贴资金中列支，从而确保政府财政补贴 卡后的开卡流程服务、公务消费与个人消费信息查询服务、公务 卡变更服务等信息也没有很好的完善.除此之外，各家代理银 资金达到专款专用的目的. (三〉完善改革的配套建设 行在公务卡业务方面的操作流程不统一.代理银行的服务尚不 能满足改革的第要.直接影响公务卡制度改革的