浅论税收管理员制度.pdfVIP

大庆社会科学 Aug. ， 2ω9 SociaJ Sciences Serial No.155 No.4 ·学科百家· 浅论税收管理员制度 许桂英 (大庆市龙凤区经济计划局，黑龙江大庆 163711 ) [捕 事1]税收管理制度在实践中呈现出了一些特点:一是借鉴税收专管员的经验，调动了税务人员税源管理的积极性 和主动性。二是利用信息化网络，实现管事与管户相结合，提高工作效率和行政效力，改善税务机关与纳税人的关系。 税收管搜员制度不是税收专管制度的翻版;税收管理员制度不能A劳永逸地解决当前税收征管中的问题。 [关键词]税收管理员;税收管玻员制度 [中固分类号]F812.42 [文献栋忠码]A [文章编号]1002-2341 (2009)04呵。123…02 5目前，全国很多地方的税务机关都在试行税收管理员制度。税收管理员是基层税务机关分片(业)管 理税澜的工作人员，束属于税掘管理部门。税收管理员制度，是指罔来为了加强税师、管理，建立的税务管 理人员亲自接触纳税人，了解掌握辖区内的纳税人税师、及其变动情况，解决税务人员对纳税人税惊情况 了解不足、掌握不实、疏于管理等问题的一项制度。 一、税收管理员制度的特点 (一)借鉴税收专管员的经验，调动了税务人员税源管理的积极性和主动性。税务专管制度之所以能 够长期发挥积极的作用，在很大程度上是因为它调动了税务管现人员的工作能动性和责任感。实践表明， 完备的法律体系和先进的技术手段有时会使人产生盲目的依顿。我国的许多偷漏税现象，是由于税务人 员的积极性不够，对计算机和报表信息过于依赖致使工作出现了漏洞造成的。费从根本上改变偷漏税的 局面，就要充分调动税务人员工作的积极性和主动性。借助专管的办法，税收管理员制度能使税收管理人 员的责任与纳税人一一对应，椎动税收管理员对税澜的积极管理，采集全面的、动态的一手税源资料，减 少了税抑、漏管的可能性。 (二)利用信息化网络，实现管事句管户相结合，提高工作效率和行政妓力，改善税务机关与纳税 人的关系。税收管理员制度借助于现代化手段，建立起了桶髓广夜、反应提敏的动态的税糠管理体系。它 是与市场经济发展相适应的税源管理制度，把管户与管事有效结合起来，实现管理的效率和有效性 并重。一方面，税收管理员按照规定与纳税人保排制度化的联系，提供专业的纳税服务和指导，帮助纳税 人及时准确申报纳税，保证税务管理t作的高效率。另一方面，通过税收管理员的实地调班报告，税务机 关能够掌握税掘户籍、财务棋算、资金周转和流转额等关键的涉税信息，从而提供有针对性的、有效的院 收管理，充分发挥税收在经济和社会发展中的作用。 二、需要厘清的两个认识 (一)税收管理员制度不是税收专管员制度的翻版。从两者税掘管理的内容对比，不难看出税收管用 员和税收专管员制度的雷同之处。但是，税收管理员制度以下几个方面决定了它与税收专管员制度的本质区别: [收稿日期]2009-04…12 [作者简介]许桂英(1972一)，女，辽宁黑山人，大庆市龙风区经济计划局经济师，从事经济管理研究。 .123. 1.信息化背景。税收专管员的工作主要靠手工完成，实行粗放式管理，效率较低，且管理质量难以保 证，比较适合纳税户数少、税制简单、税收目标单一的情况。在人提社会迈向信息化的今天，信息化技术正 在改变着税收管理的方式。一是传统粗放式的税收管理体制和方式被信息和网络技术改造了，大大提高 了税收管理效率，使税收管理，民从大量重复性的人工操作中解脱出来，使税源管理和精细化成为可能。二 是利用信息化和网络技术强化了税收俯息采集、处理、存储和使用，提高税收执法和税务行政管理的水 平;二.是利用信息和网络技术使税收管理方式发生根本性变革，使国家税收的职能作用发挥得更充分，以 促进经济相杜会协调发展进步。 2.法制化背景。税收专管员所遭循的政策法规在法律体系中处于较低层次，约束力和稳定性都比较 ，难以规市专管员权力的使用。目前，我国的税