税收管理形式决定税收管理机构的设置--兼论我国省级以下国税、地税机构能否合并.pdfVIP

财经问题研究 Number 11 (General Serial No. 252) 第 II 期(总第252 期) ·税务研究· 税收管现形式决定税收管班机构的仗置 论我国省级以下国税、地税机构能否合并 关旭东 (东北财姐大学财政税务学院，辽宁大连 116025) 摘 要:税收管级机构是税收管理组织形式的实体，也是税收管理权力的载体。税收管理的组 织形式或结构正是通过一系列机构来体现的，是受税收管理形式制约的。根据这一观点，我国 省级以下因税、地税机构是否合并，主妥是希今后采取什么样的税收管理形式。如果仍然保持 现有的管理形式，闽、地税合并是不可能的;如果管理形式发生变化，继续分设或者合并或者 部分合并部分分设都是可能的。 关键诩:税收管理形式;税收管理机构;机构设置 中朋分类号:阳10.423 文献标tR码:A 文章编号: 1胁176X (2ω4)11咽152-05 煤机构;而在中央政府和地方政府实行分级管盟 一、税收臂班机构的设置 1.影响税收管理机构设置的因素 体制和两套税制体系，税收管理机构就必然是中 央与地方分开并相对独立的。 一个国家的税收管理机构如何设置，取决于 多方面的因素，其中主要包括一固的行政管理机 第三，从管理形式来看，采用不同的管理形 式税收管现机构的设置就会不同。管理形式一般 构、财税管现体制、税制体系、税收臂理形式和 税收归属等。 有条条、块块、条块结合等形式。在采 取条条管理形式时，管理机构就按锹向设 首先，从国家行政管理机构来看，它制约着 税收管理机构的设置，往往是在各级政府的税收 置，如我国曾对海洋石油采用过这种管理形式， 管理权限比较清晰的情况下，税收管理机构同行 相应设置了海洋石油税务周;在采取块块管 政管理机构相一班。如美罔的税收管理机构问政 理形式时，管理机构就按横向设置，如各地按照 府机构相配合设立了周内收入局(即联邦税务 地城管辖权设置的县区税务局，再如对鼓点税源 周)、州税务局、地方税务局三级税收管理机构。 和大户企业设置税务局;而在采取条块结合 但是对某…级政府来说，其内部税收管理机构的 管理形式时，管理机构就按纵向句横向交铺设 设置也可以与政府机构的设置不相一致，如美国 置，如即设区税务局，又设直属分局。 联邦政府的国内收入局在全罔就分设7 个大眩， 最后，从税收收入归属来看，~某一种税的 下设 58 个税务分局和 10 个税务中心，这问该阔 收入不是归中央政府就是阳地方政府的时候，往 的行政区划是不一致的。 往税收管理机构就要中央和地方分别设置，否则 其次，从财税管理体制和税制体系来看，税 就不能分别设置。 收管理机构也往往同管理体制和税制体系相适 2. 税收管理机构设置的原则 在中央政