创新体制机制加快中心镇建设.docVIP

创新体制机制加快中心镇建设最近，党中央作出的一系列深化改革、统筹城乡发展的部署，给中心镇的改革发展带来了新契机。我们必须按照中央精神，紧紧围绕建立城乡经济社会一体化发展新格局的总体要求，以体制机制创新为突破口，以增强产业与人口集聚能力、辐射带动能力和综合服务能力为重点，加快推进中心镇建设。 创新行政管理机制，提高中心镇的行政效率 按照乡镇综合改革的总体要求，围绕“扩权强镇”和转变政府职能两个重点，建立职能明确、权责一致、行为规范、运转顺畅、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制 通过“放权”实行“扩权”。积极推进中心镇体制创新。按照“依法放权、高效便民、分类指导、权责一致”的原则，通过下放、授权、委托、交办和延伸机构等方式，赋予中心镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的县级管理权限，主要包括行政审批权、行政执法权和财政管理权。行政审批权、行政执法权主要通过下放机构管理权实现扩权，除国家实行垂直管理或其它有特别规定的部门外，其他县级驻镇派出机构，由镇管理或以镇管理为主，实行条块结合、以块为主的管理体制。垂直管理的驻镇派出机构要接受镇政府的监督，主要领导干部的任免须事先书面征求镇党委意见，其机构及主要领导干部的考核纳入中心镇考核体系。县级政府要督促有关部门限时下放相应的管理权限。各有关部门要加强对中心镇行使管理权的工作指导和监督。凡需上报市、省有关部门审批的事项，实行县级主管部门“见章跟章”履行报批手续，提高办事效率。对于财政管理权。按照“一级政府、一级财政”的要求，建立职能健全的中心镇财政：具备条件的，按照有关法律的要求，经申请批准可设立镇级金库，具体办理镇财政收支业务：在保证原有上缴基数的前提下，确保基数外新增的财力全留或大部分留成：镇域范围的各项收入，包括基金收入和预算外资金等应全部纳入镇财政的收入范围，实行统一管理、统一预决算制度 实行政府职能转型。加强社会管理和公共服务，实行政府职能转型。按照“精简、统一、效能”的原则，根据实际需要综合设置机构，在核定的人员编制范围内由中心镇自主配置工作岗位和人员。按照创建服务型政府的要求，强化中心镇政府农村科技、信息、就业、社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等公共服务职能，把政府职能逐步转到公共行政管理和发展公益事业上来，加强基础设施和公共服务设施建设，努力改善投资环境和社会环境，提高城镇管理水平，发挥中心镇的综合功能及辐射作用 创新经济发展机制，促进中心镇经济转型升级 创新经济发展机制，要以培育特色产业为方向，大力发展现代服务业，并以要素保障为支撑 培育特色产业。特色产业培育是中心镇崛起并发挥带动作用的关键所在。目前，大多数中心镇都已基本形成了自己的特色产业，要加大特色产业的扶持力度，引导家族企业向现代企业转变，推进块状经济向现代产业集群转变，提高特色经济发展水平和竞争力。积极推进产业结构优化升级。实现主要依靠第二产业向一、二、三产业协调发展转变。产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”转变 大力发展服务业。在产业发展中，要高度重视服务业的发展，充分发挥中心镇生产要素集聚中心的功能，调整优化服务业结构，提高服务业的层次和水平，推进服务业的转型升级。在继续发展传统优势服务业的同时，加快发展物流、中介、信息服务、科技服务、金融业等现代服务业以及生产性服务业，建立健全生产要素市场体系。因地制宜、合理规划，利用自然生态、风景名胜、人文景观等资源，发展观光、休闲旅游。吸引大中城市的工商企业到中心镇开展产品开发、信息咨询、金融保险、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农产品批发等经营活动，全面提高中心镇的综合服务能力，吸纳农村剩余劳动力向三产转移 强化要素保障。以改革为先导、以功能区建设为平台、以政策支持为动力，切实强化要素支撑。加大中心镇投资体制改革力度，依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，吸引各类资本以多种方式参与中心镇基础设施、公用设施、社会事业和产业功能区的投资建设和经营，逐步形成投资经营、回收的良性发展机制。深化金融体制改革，积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中小企业和农民创业的融资服务。以新一轮土地利用总体规划调整为契机，合理规划，留出功能区发展余地，完善基础设施配套，优化政府服务，加大招商引资力度，加快功能区建设。完善扶持政策，在财政分成、增值税专项分成、企业所得税专项分成和土地出让金分成，以及建设项目安排、用地指标分配、人才引进等方面给予重点倾斜。县级财政要建立中心镇发展专项资金，不断加大县级财政对中心镇发展的支持力度 创新社会建设机制，促进城乡公共服务均等化 农村社会建设滞后，城乡公共服务差距大，是城乡