努力把环境保护推向新阶段.docVIP

努力把环境保护推向新阶段“十二五”时期，我省的环境保护必须根据生态文明建设的新要求，紧紧围绕科学发展这一主题，采取多种有力举措，努力把环境保护推向新阶段，开创环保事业新局面 把环境保护推向新阶段的 时代背景和现实基础 从国际看，后金融危机时代，世界各国正面临着全球经济发展模式深度调整、绿色经济竞相发展、应对气候变化等三大挑战，环境保护全面登上国际政治、经济、外交活动的前台，绿色新政应运而生。围绕资源环境问题，各国在经济、政治、技术、贸易等层面展开了广泛的博弈与合作。发达国家试图通过技术优势，抢占绿色发展先机，以继续压制发展中国家。而包括我国在内的广大发展中国家面临着既要承接产业转移和集聚带来的环境风险，又要压缩过剩生产能力和争取新兴产业市场空间的双重压力 从国内看，今后一个时期我国工业化、城市化仍将快速推进，经济总量继续扩张与资源环境有限支撑的矛盾仍然突出，发展方式转变进入攻坚时期。“十二五”期间，我国或将成为全球最大的工业生产国，相应的节能减排、污染治理、生态保护压力会有增无减。与此同时，转变发展方式作为经济社会发展的主线，将大幅度深化结构调整和转型升级，有利于促进经济发展与环境保护的良性互动，从根本上解决环境问题 从省内看，我省进入人均GDP由7000美元向10000美元的跨越期，政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的战略总布局全面确立，为经济社会发展转型提供了重大机遇。一方面，我省新型工业化、新型城市化、新型市场化和国际化、社会化“五化”并进下的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；另一方面，生态文明示范区和海洋经济示范区建设以及“十二五”浙江省生产总值年均增长预期目标调低，为调结构、转方式腾出了空间 在这样的时代背景下，我省的环境保护呈现出典型的阶段性特征： 环境质量稳中趋好，同时环境污染的广度和深度仍在拓展，全面防治污染和建设生态成为改善环境质量的基础依托。全省生态环境质量自XX年实现转折性改善以来，呈现稳步向好势头，连续多年处于全国前列，但环境质量持续改善的基础尚不牢固，主要污染排放总量仍然很大，生态系统还比较敏感和脆弱。当前，污染物类型正从常规污染物为主向常规污染物和新型污染物复合转变；污染范围正从城市和局部地区为主向区域、流域蔓延转变；污染介质正从水气为主向水、气、土壤、海洋覆盖转变；对全方位、多角度地控制环境污染，实现全面防治污染和建设生态相结合提出了更高要求 生态经济渐成气候，同时资源环境对经济社会发展的瓶颈制约依然突出，环保优化发展成为加快经济发展方式转变的必然选择。“十一五”期间，我省传统产业生态化改造进一步加快，块状经济逐步向现代产业集群转型，产业结构更趋合理，但经济增长的资源环境代价仍然过大，能源资源消耗远高于发达国家水平，经济发展方式仍未发生根本性转变，对严格资源环境硬约束，倒逼发展方式转变，走以环保优化发展之路提出了更高要求 环境法治力度持续加大，同时环境违法行为和污染事故数量仍在高位徘徊，全面加强执法监管成为政府环境公共管理的首要任务。“十一五”期间，出台环保地方性法规规章18部，始终保持环保执法高压严管态势，罚款总额和个案处罚力度均居全国前茅，初步遏制了环境违法行为高发势头。但是环境违法行为和污染事故总量依然居高不下，全省每年的环境信访投诉都达到五、六万件，因环境问题引发社会不稳定的潜在因素不时出现，防范环境风险压力增大，对依法加强环境监管，切实规范社会环境行为和保障公众环境权益提出了更高要求 环境保护的组织和群众基础较为牢固，同时公众在争取环境权益和自觉参与保护之间依然存在反差，共建共享成为环境保护事业发展的重要取向。当前，我省环境保护的工作机制和社会氛围已基本形成，但是公众参与环境保护的民主法治机制仍不完善，公众对环境的要求较高，但参与环境保护的自觉性较低。行政主导和社会参与之间的剪刀差，对环保从部门走向社会、实现全体人民共建共享生态文明提出了更高要求 总之，把环境保护推向新阶段是落实科学发展观、推进生态文明建设的必然要求，是环保参与宏观决策、促进发展方式转变的迫切需要，是创新环境公共管理、依法维护群众环境权益的重要途径，也是探索中国特色环保新道路、推动浙江环保工作继续走在前列的题中应有之义 把环境保护推向新阶段的 科学原理和实践原则 把环境保护推向新阶段，既要从宏观大势着眼，也要从微观环节入手，立足于环境和经济、政治、科技、法律、社会伦理等之间的内在联系，正确掌握把环境保护推向新阶段的方法论 从哲学来看。一是实践观点。马克思主义认识论认为，实践是认识发展的动力，是认识的最终目的。把环境保护推向新阶段，是对我省环保实践的再认识，是认识基础上的再提升。二是对立统一观点。经济发展与环境保护相伴相生，体现