努力走出中部崛起的新路子.docVIP

努力走出中部崛起的新路子 “中部地区”涵盖湖北、湖南、江西、安徽、河南和山西6省，从性质上看，属于聚类组合的区域政策覆盖区 中部“崛起”的内涵，和以往有所不同。过去，中部省、市崛起的目标属地方性战略。现在中央政府“促进中部地区崛起”，明显的将它提升到国家战略的层面。崛起的目标与标准，既包含六省如期实现全面建设小康社会，亦应包括使中部六省逐步成为拉动国家经济的又一重要引擎，即通常所说的第四增长极。近年，当我们重新审视国家粮食安全问题，当煤电油运全面紧张，成为解决国民经济进一步增长的“瓶颈”，当资源约束在东部几个快速发展地区首现端倪之时，中部6省的战略价值和地位愈益凸现，越来越多的有识之士，带着现实的体验，重新咀嚼着“中原定、天下安”这一古训的深远涵义。从崛起的内容和路径选择看，应充分体现、贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，经济增长方式逐步完成向资源节约型、环境友好型的转换，提高经济增长的质量与效益，使广大民众能投身参与崛起，亦能分享崛起的利益，物质文化生活水平有实实在在的提高。简言之，中部崛起要走出一条新路子。为此，要正确对待和处理一系列关系 政策扶持和内生自增长力的培育 国内外经验表明，一个地区经济的发展，是靠内生自增长能力，但这不排斥政策扶持的作用，西部地区和东北三省近几年的初步转变，也证明了有针对性的政策扶持的重要作用。中部地区许多城市与矿区，国有老企业多、设备与技术老化，历史包袱沉重，矿业城市资源枯竭、地面沉降，亟待发展接续产业等等。建议比照东三省的政策，提前实施增值税转型，国有企业剥离社会职能时，中央财政予以适当补助；国有企业改制时，有条件的核销呆账坏账；利用国债或专项资金支持老工业基地上一批技改项目；对重大装备科研、攻关设计给予必要扶持；对资源型城市经济转型给予系统支持等。中部地区的西侧（如晋西、豫西、鄂西、湘西）和皖、赣山区，在交通等基础设施条件方面，和西部有类似处，除鄂西、湘西两个自治州已比照享受西部地区有关政策外，争取其他山区亦享受同样的政策待遇。中部农村人口比例高，大部分又集中在粮食生产区，近年两个一号文件的各种支农、惠民的政策，有必要更加系统集中地投入到中部农村 统筹城乡发展和经济与社会协调发展 中部地区国土面积102.73万平方公里，要崛起，只能首先重点突破。第一个层次是完善与发挥6个省会城市和以它们为核心的武汉城市圈（1+8）、中原城市群（1+8）、长株潭、昌九、皖中和晋中城市群的城市功能，为企业进入国内外大市场、进入国际产业链、供应链提供便捷、交易费用低廉的大平台，成为企业技术创新与管理创新的源头。第二层次是培育壮大一批区域性中心城市和以它们为核心的城镇群（圈、带）。第三层次是发展县域经济 县作为行政区划和行政管理的基层层次，处于安民、富民的第一线。“郡县治、天下安”的古训，至今仍然适用，如果说大中城市是国家经济的支柱，那么县城经济则是国家经济的基石。除了紧邻大中城市周边的农村，可以直接接收城市的辐射、带动，城市对其余农村的带动往往是通过县，首先是县的城关镇和其他中心镇。中部6省和江苏、浙江经济发展比较，大中城市相比有差距，但远不如县（含县级市）域经济差距之大。按第四届县域经济基本竞争力评价，进入全国百强县的，江、浙两省共48个，几占一半，而中部地区合计才6个（河南两个，湘、鄂、晋各1个） 发展县域经济是一篇大文章。在注意县域经济发展的同时，还需要狠抓县域社会事业的发展，最紧迫的是学龄儿童的上学，初级卫生保健与就医，预防因病致贫、返贫，以及成年人的技能培训，这对提高劳务输出的档次和农业劳动力的转移，影响重大 对内对外开放和本土创业者的培育 经过XX年快速发展，东部长三角、珠三角、闽东南等地区，伴随工业密度的提高，一系列要素价格上扬，有的已出现“地荒”、“电荒”、“水荒”和“民工荒”，新一轮结构调整和产业转移已经开始，这对中部地区发展，是需要及时抓住的机遇。至于境外资金和技术的引入，中部差距较大。按XX年的数据，中部6省当年实际利用外资仅占全国同类指标的11%，进出口总额仅占全国同类指标的4.2%。中部经济外向度偏低，和中部产业技术进步不快，结构优化升级缓慢，有着明显的因果关系。在重视引进境外、区外资金与技术的同时，对本土投资者、创业者要同等的重视。对一些发展水平较低的市、县，一时难以形成引进外资环境的地方，从引进内资起步，逐步完善投资环境。而培育引入外地投资的软环境，又要从营造有利于本地社会资金投入开发和本土投资者、创业者的形成、壮大入手 （作者：中国区域经济学会副会长）