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国家战略下长江三角洲区域城市体系的空间重构与空间管治[内容提要]区域协调发展是全球化时代大都市区域发展的基本导向，长三角日益成为城市地区，其内部的城市体系的空间重构日益重要，核心城市与次中心城市的发展定位备受关注。阐述了基于国家区域政策变迁和重大基础设施发展背景下长三角地区的城市体系的空间重构，以及地方城市竞争态势下区域协调发展与多层次区域空间管治体系 [关键词]重大基础设施　国家区域发展战略　空间重构　区域管治　长江三角洲 中图分类号：F12995　文献标识码：A　文章编号：1007-1369(XX年苏通长江大桥、杭州湾大桥等重大基础设施的贯通，以及《长江三角洲地区区域规划纲要》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的颁布实施，作为“城市地区”的长三角地区内部的城市体系的重构就尤为重要，中心城市和次中心城市的发展定位也更加引人瞩目 长三角区域空间地域和发展基础的变迁 1　长江三角洲空间地域的变迁与国家政策导向 长江三角洲一直是个多义的概念，概念不同，空间地域范围也不同。包括地理学上的概念、城市经济合作组织的概念以及国家区域发展战略导向下的概念等 地理上意义的长江三角洲是我国最大的河口三角洲，泛指镇江、扬州以东长江泥沙积成的冲积平原，位于江苏省东南部、上海市及浙江省杭嘉湖地区。长江三角洲顶点在仪征市真州镇附近，以扬州、江都、泰州、姜堰、海安、拼茶一线为其北界，镇江、宁镇山脉、茅山东麓、天目山北麓至杭州湾北岸一线为西界和南界，东止黄海和东海。面积约为5万km2，以太湖平原为主体，包括里下河平原南缘、长江河口沙洲区。其空间地域包括镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通、上海、杭州、嘉兴、湖州等11座地级城市 城市经济合作组织概念下的长江三角洲包括16个地级城市、73个县及县级市、1547个建制镇，面积约为10万km2。由三个次级城市群组成：上海都市群、南京城市群、杭州城市群。其源于传统意义的长江三角洲，北起通扬运河，南抵杭州湾，西至南京，东到海滨，包括上海市、江苏省南部、浙江省北部以及邻近海域。1997年，“长江三角洲城市经济协调会”在扬州成立，目标“建设成为具有高度竞争力的经济共同体”，成为推动长三角都市区发展的政府力量。组员为15座城市(南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通、上海、杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波和舟山)，并在XX年增添台州市为组织会员 国家区域发展战略导向下的概念是指XX年9月7日颁布的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》明确提出的“长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省”。这个国际级战略性规划兼顾了区域平衡和互补，将苏北和浙西南纳入长三角范围，在土地、资源、人才等层次上明显提升了长三角的实力和发展潜力，长三角占中国经济总量也由不足1/5提升到接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配置有极其重要的作用 2　区域发展重大基础设施的建设 XX年5月1日，全线路36km、投资140亿的世界第一跨海大桥――杭州湾跨海大桥通车，使得上海和宁波的距离缩短1XX年南京长江大桥贯通以来，长江南北通道的建设至1999年后进入到快速发展时期，江阴长江大桥(1999年)、南京长江二桥(XX年)、南京长江三桥(XX年)、润扬大桥(XX年)和苏通大桥(XX年南支线通车)、南京长江四桥(XX年立项)、南京过江隧道、泰州－镇江－常州、五峰山、海门－崇明等过江通道项目以及上海到宁波的杭州海湾工程(远景)。而随着区域性对外通道(宁西铁路XX年全线通车、建设中京沪高速铁路)、区域内省际通道(建设中甬台温铁路)、重要的城际快速通道、跨海湾和跨长江通道以及重要疏港高速公路、枢纽客运设施建设，具备国家战略意义的包括两省一市的长江三角洲区域城市体系的空间重构成为必然 长三角区域城市体系的空间重构 和城市发展战略定位 1　传统意义的长三角区域城市体系的形成与演化 经公元4―6世纪东晋、南北朝和12―13世纪南宋两次大移民，以及10世纪以来的河网建设，长江三角洲逐步发展成为我国著名的“鱼米之乡”和“丝绸之乡”。明清时期，长江三角洲基本上形成了两条城市发展轴线：沿长江和沿运河，而长三角区域中心城市也经历从扬州向苏州转移的过程。自1842年上海开埠到1895年工业时代来临的半个世纪是长江三角洲城市体系内部结构转换的极为重要的时期，而工业化以来特别是XX年代则是长江三角洲城市体系的基本确立阶段。1904―1911年沪宁、沪杭铁路，1912―1949年沪杭甬铁路通车，长三角铁路沿线城市带开始形成。城市工业化是建构这一新型城市系统的基础。至抗战爆发，随着上