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对于推进农村基层民主政治建设的几点思考中图分类号：C0 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(XX年来，我国农村基层民主发展取得了突出的成效。仍要清醒认识到农村基层民主建设是一个长期的、复杂的过程。主要表现在以下几点: 一、农民对民主的认识不清，对自己的基本权利意识淡薄 民主选举，既是农民民主权力的核心，也是实现农民利益的根本保障。然而相当多的农民对于体现他们基本民主权力的民主选举极为漠视。我国宪法赋予每一位公民拥有选举权，许多农民在对待选举权上，是选择放弃的。根本没有意识到参加选举是我国现阶段民主政治的重要要求。究其原因主要有： 第一，民主化的程度、方式往往要受本地区经济发展水平的制约。当前，我国农村地区大多数地方经济发展不平衡，城乡差距拉大，青壮年劳动力多流动在城市，迫于生计，他们没有时间精力参与政治活动 第二，村级集体经济薄弱。这易导致:一是农民对村民自治兴趣不大。二是影响村党支部和村委会的权威，集体经济弱，使村两委会在为村民办实事时力不从心。三是影响了村干部的工作积极性 第三，农民文化教育水平整体不高，直接影响农民民主意识的提高。当前农民民主意识淡薄，与农村文化教育发展滞后是紧密联系在一起的 第四，农村中传统守旧思想仍然存在。广大群众仍受部分落后的封建传统思想制约。特别是宗族势力和农村恶势力 第五，村民自治的自治功能难以有效发挥，导致农民民主意识不强。村民自治机构不健全以及这些机构效率底下。基层党委政府也不够重视，缺乏必要引导和监督，导致农民“谈虎色变” 二、村级自治组织与乡镇政府、村党支部与村委会的权力冲突 1.“乡政村治”造成权责分界不清和权力运行中的体制磨擦 村级自治组织与乡镇政权组织的关系，是我国农村管理体制中的基本政治关系，由于乡镇行政权与村庄自治权的来源不同，形成现行治理结构中权责分界不清和权力运行中的种种磨擦。首先是乡镇领导体制和领导方式上的不适应。尽管法律意义上乡镇政府与村委会是“指导、支持和帮助”的关系，这种界定过于抽象，具体操作时弹性过大。乡镇政府仍习惯用行政强制领导村委会。其次是村级自治组织行政化的偏向。从制度安排看，村委会不是一级行政组织，不是乡镇政府的派出机构，而实践中，由于乡镇管理要依托村委会去实施，村委会实际上同时承担了自治和行政双重职能。其后果既抑制了村自治组织的积极性，又削弱了乡镇行政的效能 2.“两委”关系定位不清，形成权责交错的局面 《村组法》规定农村党支部是“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。这就规定了农村基层党支部在村治中的核心领导地位。法律对村委会和党支部的职责权限规定极不明确，再加上受到“以党代政”传统体制的影响，因此在基层农村组织中就出现了来自于上的执政党的执政权力和来自于下的村民自治的权力之间的冲突。一是个别村委会成员片面强调自治，否定当对自治的领导权。二是片面强调党支部书记的“一把手”地位，代替村委会决策，干预村委会自治。三是村主任和村支书互相扯皮，对村里的事务不敢管或者不愿承担责任 三、农村党支部的先锋模范作用受到来自各方面的挑战 首先，农村党支部书记年龄严重老化，后备干部不足。部分支部书记年老体衰，但由于没有合适的继任者，影响村民致富奔小康 其次，受农村就业形势的影响。现在农村中，在家的多是妇女、儿童和老人，村青壮年劳动力在外打工，不想回村，导致后备干部难产 再次，流动党员管理难，许多农村党员常年在外，与党支部联系少，基本上处于“空挂”的状态 为了使这项将深刻地影响我国农村的制度改革全面顺利建立和完善，针对现存的问题，本文建议： 一是各级党政部门、民政部门要清醒地认识到农村基层民主建设的地位和重要性，要逐步完善、规范民主选举的有关操作程序，建立健全相应的民主管理制度 二是完善村民自治法律制度，为社会主义新农村建设提供法律保障。在《宪法》和《村组法》中做出相应规定，确立村民自治的真正主体是村集体，明确村民委员会只是实行自治的执行机关。通过修改《村委会组织法》或地方村委会选举办法，确定具体选举违法标准，威胁、贿选、违反和破坏选举的认定程度；进一步明确违法处理机关及处罚的法律依据和违法责任追究处罚程度 三是大力发展农村经济，不断增加农民收入，夯实培育农民民主意识的经济基础经济历来就是民主政治机制启动和发展的基础，正如恩格斯所说：“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等”。③ 四是文化是民族的血脉，是人民的精神家园。大力发展农村文化教育，提高农民的文化素质和民主法制观念、加大法制宣传的力度，培养村民的民主法制意识和参与民主的能力 五是