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中国返乡农民工创业和就业若干宏观问题探讨[摘要]从宏观层面看，我国返乡农民工就业的问题涉及到城镇化建设用地与城市化建设用地的平衡问题、发展面向农民工培训的半工半读式职业技术学校问题、关于农村抵押贷款的部分障碍问题、关于农民工的失业保险模式问题等 [关键词]返乡农民工；就业；宏观管理 [中图分类号]F323.6　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年代中后期的乡镇企业异军突起；另一个是邓小平南巡讲话后蓬勃发展起来的去大城市和沿海地区打工的民工潮。后一个高潮正是这种优先发展战略的体现。但是，目前出现的农民工返乡就业和创业的问题，实际上又预示了一个新的潮流的来临，这个潮流的实质就是我国农民由第一产业向二、三产业的转移的道路，经过最初的乡镇化向大城市化转移后，再由大城市化向城镇化的转移，以求得城市化与城镇化的平衡发展，实现否定之否定。这个潮流出现的必然性表现在：(1)沿海依靠低附加值加工的劳动密集型出口产业为主的产业结构，通过这场危机冲击必然会发生重大改变，从长期看会大幅减少对普通农民工的需求；(2)沿海地区和一些大城市的资本扩张已经达到规模效应的边缘，资本投资的边际效益已经开始低于内地，沿海地区和一些大城市的房地产泡沫和风险也比内地严重。因此，沿海地区和一些大城市的固定资产投资增速已开始明显低于中西部地区，资本向内地转移的要求加快。(3)目前，许多农民工通过多年在外地的拼打，已经积累了一定的资金、技术和经营管理经验，具备了回乡创业的条件，而国家大力发展中西部地区经济和农村经济的大政方针，为这些农民工回乡创业就业更提供了空间。(4)回报家乡和求得家庭的安居乐业，也是很多农民长期的期盼，也体现了我国的传统文化和建设和谐社会的要求；当中西部地区的创业和就业条件趋好的时候，这种期盼会更加强烈 亿万农民由第一产业向二、三产业转移的道路，由城市化、大城市化向城镇化回归所碰到的一个首要问题，就是城市化与城镇化不同主导模式下的建设用地规划调整问题。在我国农民非农化转移的第二波浪潮中，城市化是明显优先于城镇化的，城市化发展的建设用地指标也自然明显优越于县乡镇。可是，目前摆在我们面前的第三波浪潮的趋势是，我国农民非农化转移的重点开始大规模地由大城市向县乡镇转移，农民工由沿海城市向中西部农村转移，我国启动内需的重点也在农村。因此，过去那种城市化发展的建设用地指标明显优越于县乡镇用地的模式，必然会与展现在我们面前的新趋势相矛盾。另外，从我国新农村建设的实际过程来看，从农村基础设施建设到教育、卫生、就业各种民生工程和工商、金融、法制等制度完善等等，都需要县乡镇资金的配套投入，县乡镇资金的来源又取决于县乡镇二三产业的发展。最近，我们对安徽一些农村进行了相关方面的调研，有很多乡镇都反映建设用地严重不足，影响乡镇经济的发展和农民工回乡创业。因此，摆在我们面临的一个现实问题，不是要不要发展或要不要优先发展城市化的问题，而是，在城市化发展的一定阶段后，如何保证城镇化协调发展的建设用地问题。当然，县乡镇的建设用地，需要继续走集约化的道路，需要加大对农村宅基地和零散土地整理以及荒地和工业废地的整理来实现占补平衡和土地增量，但是在土地资源总量严重不足、城市化建设和城镇化建设都需要用地的情况下，自然有一个二者用地的平衡问题。而目前这个平衡的着眼点，也应随着城市化优先发展到向城镇化加快发展的转变而转变，需要适当地节约城市建设用地，而相应增加县乡镇的建设用地 二、关于发展面向农民工培训的半工半读式职业技术学校问题 加强对农民工的职业培训是顺应我国产业结构调整和升级的需要，而对农民工所做的一种战略性就业准备安排。早在XX年颁发的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》就指出，要“大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种)，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业(工种)，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训”。目前，我国各级政府已经对农民工的培训实施了多种培训计划，建立了农民工培训专项经费，培训方式和载体多种多样，对农民工的职业培训效果是显著的。但是，我国目前针对农民工所实施的各种培训基本上都有一个共同点，那就是短期的，就业前后的岗前岗后培训。通过这种培训，农民工短期内可以掌握一种劳动技能，以适应企业的需要，并获得一份相应的培训后上岗证书。这种培训的短期效应是十分明显的，但是它也存在一个明显的缺陷，就是不能解决农民工的学历问题。而我们面对的现实情况是，一方面，企业对有学历的农民工要求在迅速增加，如昆山市劳务市场对本科学历的要求由全球金融危机前的2