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俄罗斯维护金融安全措施分析摘要：金融是现代经济的核心，金融市场的经济安全是俄罗斯经济安全中最关键的问题之一。俄罗斯金融市场发育先天不足，再加之起步阶段缺乏强有力的监管，易于受到攻击，因而其金融安全极为脆弱。为规避金融风险，保障金融安全，俄罗斯采取了有针对性的措施，并酝酿制定国家金融安全战略 关键词：俄罗斯；金融安全；银行体制 中图分类号：F835.12　文献标志码：A　文章编号：1008-0961(XX年金融危机以前，俄罗斯的金融风险防范意识比较淡薄，应对危机的能力很差。1998年金融危机以后，俄罗斯的金融风险防范意识逐步增强，应对危机的能力正在逐渐提高。不过，为了维护本国的金融安全，俄罗斯在金融危机前后均采取了一些措施来防范金融风险或消除金融危机造成的负面影响 金融安全战略是国家金融权力机关、经济和银行结构活动方面的政治、经济方针，在保持和巩固俄罗斯统一、完整及其统一经济空间、金融系统的情况下，为金融稳定和经济增长创造条件 俄罗斯国家金融安全战略应着重关注以下几个方面：在社会经济短期和长期发展的具体条件下，金融安全的目标和任务；落实战略的方法和手段；为经济增长创造必要的金融条件和金融资源的途径与方向；防止对金融安全构成威胁的手段和方法 无论是联邦中央还是地方，当前金融方面最重要的任务是建立确保金融安全的机制，为此必须实现下列优先目标：通过激活内部经济积累来推动金融领域的发展；克服金融和金融信贷系统的非一体化趋势，促进金融领域所有主要环节的协调一致；充分利用生产投资潜力，加快投资进程；在新的技术基础上补偿和积累资本；构建部门间和部门内部的资本竞争机制；消除投机银行资本和贸易资本与工业资本相比所具有的优势，等等 俄罗斯银行体制脱胎于苏联的银行体制，苏联银行体制存在的主要问题：一是实行单一的银行制度，以国家银行为中心，统管全国所有的金融业务；二是一身兼两职，国家银行承担着中央银行和商业银行的双重职能；三是管理高度集中，所有银行实行统一计划、统一利率、统一信用形式和统一借贷等整齐划一的管理模式；四是银行信贷体制对国民经济的运行调节作用难以发挥出来 在这种大背景下，俄罗斯着手进行银行体制改革。实际上，在戈尔巴乔夫时期，苏联就开始了银行体制改革工作。1987年7月通过了《关于完善国家银行体制和加强其对提高经济效益的影响》的决议，1989年1月1日成立了国家银行和五家专业银行，对银行体制进行改造 1、由单一的银行体制向二级银行体制过渡 改变原来以国家银行为中心的组织体系，由单一的银行体制向二级银行体制过渡，形成以中央银行为领导、以商业银行为主体的多种金融机构并存和分工协作的金融体系 1988～1990年，以国有企业为创始人和股东在俄罗斯创办了第一批商业银行。到1991年中期，苏联已经有1000多家商业银行，这些商业银行大多是由企业、商业机构等共同建立的，成为俄罗斯二级银行体系的基础。1990～1992年年末，俄罗斯通过了银行改革的基本法律并建立起二级银行体制的基本框架：处于高一级的是俄罗斯中央银行，负责对国家预算进行现金追加和对商业银行开设代理帐户；处于低一级的是商业银行，到1996年4月1日，已注册2599家商业银行和5514家其他信贷机构 俄罗斯的商业银行主要可以分为四类：(1)由国家控股并得到中央银行强力支持的商业银行；(2)业务活动依赖于国家预算资金的非国有商业银行；(3)行业银行，如天然气、冶金和电信等；(4)有外资参股的银行 根据1995年4月俄罗斯国家杜马通过的《俄罗斯中央银行法》和《俄罗斯银行和银行活动法》的规定，俄罗斯银行体系为非集中的二级银行体系。二级银行体系的建立是金融体系与市场经济接轨的基本标志之一。只有建立了二级银行体系，才能使银行体系在制度上满足市场经济的要求，才能在金融自由化的进程中不断完善银行体系 2、明确央行的职能 《俄罗斯中央银行法》重新确定了中央银行的法定地位，该法不仅规定了中央银行的职责，并且明确规定了中央银行的独立地位，任何国家机关无权干预中央银行执行其职责。实行“有所为，有所不为”的原则，划清不同银行的职能和分工。中央银行专门负责制定和实施有关货币流通、贷款和有价证券等方面的总体政策，运用货币政策对金融进行管理，发挥央行调控宏观经济的职能 3、金融危机后重组银行体系 金融领域的全球化和信息化进程导致商品和资金流通速度加快，资本流通规模加大，促进了经济增长，与此同时，也给企业和国家带来了风险。为了确保国家经济安全，必须在现代市场经济制度框架下建立起稳定的银行体系 1998年金融危机后，时任俄罗斯中央银行行长的格拉先科指出，实现银行领域健康化和重组银行体系是俄联邦政府和中央银行最重要的任务，俄罗斯银行将在自己的权限之内参与