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关于电子政务评价标准化问题探讨摘要:电子政务评价标准化是电子政务标准化体系中的重要内容之一。阐述了电子政务的评价可以分为建设发展水平评价、业务运行情况评价和系统开发情况评价三种类型，分析了电子政务评价中存在的认识不够、缺乏基础、机制单一和秩序混乱等问题。以此为基础，提出发展电子政务评价标准化的思路，具体探讨了电子政务评价的需求、目标、原则，以及需要标准化的具体内容等问题 关键词：电子政务 评价 标准化 随着政府信息化发展的大力推进，电子政务的概念逐渐为人们所接受，政府的电子化和信息化水平得到了大幅度提升，而电子政务的标准化问题也随之凸现出来。一些学者已就这方面，如电子政务标准化的意义、策略、方法、体系架构等问题，进行了研究和探讨；国家也组织了有关部门和专家制定并颁布了一些电子政务的标准，这些都为我国的电子政务发展提供了必要的支持。本文所探讨的是电子政务评价活动中的标准化问题 一、我国电子政务标准化进展 ⒈电子政务标准化方面的研究 总体来看，电子政务标准化方面的研究还不是很多，已有的研究主要是针对基本概念、体系架构、技术策略等方面的内容。例如，赵国俊曾对电子政务标准的类型、级别和形式等三方面的问题进行了梳理和分析，强调我国在电子政务标准建设过程中应以“推荐性标准、用户型标准为主，强制性标准、生产型标准为辅”、“以国家标准为主，以行业标准、地方标准和企业标准为辅”，并注重“标准化指导性技术文件”的建设[1]。胡涵景分析了我国电子政务标准化中存在的“建立统一代码标准”、“电子政务安全标准”和“电子政务术语标准”等问题，提出了“开展电子政务标准体系研究”、“研制电子政务业务与服务标准”和“研制电子政务安全标准”等建议[2]。钟国文和陈艳红的研究则主要针对电子政务标准化体系模型，提出电子政务标准化体系可分为技术类标准和管理类标准：技术类标准可分为基础设施标准、应用基础标准、应用支撑技术标准和信息安全标准；而管理类标准则包括管理标准和评价标准[3]。此外，在电子政务标准化策略方面，赵国俊提出根据电子政务标准化发展阶段确定不同类型标准的优先策略，先是制定基础性关键标准，然后再制定重要标准和指南性技术标准等[4] ⒉我国电子政务的标准化工作 在电子政务标准化工作方面，XX年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立了电子政务标准化总体组，标志着我国电子政务标准化工作全面启动。经过几年的发展，我国电子政务标准化体系基本确立了“两个层面、六类标准”的结构（见图1）。这六类标准各自的具体内容如下： ①总体标准包括了电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范；②应用标准包括了数据元素、代码、电子公文格式和流程控制等各种电子政务应用方面的标准；③应用支撑标准包括信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等为各种电子政务应用提供支撑和服务的标准；④网络基础设施标准包括基础通信平台工程建设、网络互联互通等方面的标准；⑤信息安全标准包括为电子政务提供安全服务所需的各类标准，主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等方面的标准；⑥管理标准包括为确保电子政务工程建设质量所需的有关标准，主要有电子政务工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面的标准[5] 在具体工作成果方面，电子政务标准化总体组不仅完成了“电子政务标准化总体规划及实施方案”等9份研究报告，还正式发布了《电子政务主题词表编制规则》等8项国家标准，形成了《电子政务系统总体设计要求》等25项国家标准草案，完成了《电子政务标准化指南》（共6个部分），以及《电子政务业务流程设计方法通用规范》等4个标准的辅助应用工具 就今后的发展而言，《XX年国家信息化发展战略》明确了“十一五”期间我国电子政务标准化工作重点：一是进一步完善电子政务标准体系建设；二是逐步完善国家电子政务标准化统一协调机制；三是加大电子政务标准宣贯和培训力度，有步骤地开展电子政务标准试点示范工作等 二、电子政务的评价 ⒈电子政务评价活动的类型 电子政务的评价活动是电子政务工作的一部分，因此，电子政务的标准化也包含了电子政务评价的标准化问题。目前，我国电子政务评价活动大致可以分为以下三类： 其一是对电子政务的建设与发展水平的评价，其二是对电子政务的业务运行情况的评价，其三是对电子政务系统的开发情况的评价 对电子政务的建设和发展水平的评价，主要体现在对政务信息化基础设施和政府网站建设等方面的评价。例如，联合国公共经济与社会事务部和美国公共管理协会共同构建了以政府网站、信息基础设施和人力资源三方面要素为主要指标的电子政务成熟度评价体系。而专门针对政府网站的评价活动则更多，例如中国科学院《互联网周刊》于XX年开始的“中